支持金融机构发展普惠金融业务 提高金融服务覆盖率和可得性

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本报记者张木东

最近，中国人民银行宣布对普惠金融实施有针对性的RRR减贫政策，以支持金融机构发展普惠金融业务，重点缓解小微企业融资困难和融资成本高的问题，提高金融服务覆盖面和可用性，为实体经济提供有效支持。对此，中国人民银行相关负责人就相关问题回答了记者提问。

问:与最初的有针对性的RRR减贫政策相比，包容性金融的有针对性的RRR减贫政策有哪些变化？

答:中国人民银行一贯注重创新调控方式，在保持总量适度的基础上，适当发挥了结构性引导作用。利用差别化存款准备金政策支持结构调整是探索之一。2014年，它开始为小型和微型企业以及"农业、农村地区和农民"实施有针对性的RRR减贫政策。特别是，县级农村金融机构集中于小型和微型企业以及“农业、农村地区和农民”。在这一领域，他们较早享受到了大规模的定向RRR减息政策，存款准备金率明显低于所有接受存款的金融机构的平均水平，并满足了一定比例的地方贷款新增存款。

普惠金融定向RRR减贫政策的实施，是根据国务院部署，对原定向RRR减贫政策的拓展和优化，以更好地引导金融机构发展普惠金融服务。一方面，RRR原有的扶贫对象主要是小微企业和“三农”贷款。有针对性的包容性金融RRR减贫政策的实施不仅涵盖了上述贷款，还将该政策扩展至扶贫和“双重创新”。其他普惠金融部门贷款的政策延伸更加完整和丰富；另一方面，RRR普惠金融扶贫政策的实施也优化了原有的政策标准，重点是真正的小微企业，重点是每户信用低于500万元的小微企业贷款、个体工商户和小微企业贷款、农民生产经营贷款、创业担保、建档建卡贫困人口贷款、助学贷款。政策的准确性和有效性得到了显著提高。

问:为什么实施包容性金融RRR减贫政策的评估标准分为两个等级？

答:普惠金融RRR减贫政策的实施保留了原有两级评估标准的政策框架。在第一个文件中，如果普惠金融部门的贷款余额或增量在前一年达到1.5%，存款准备金率可以在基准文件的基础上降低0.5个百分点。该标准基本适应了大多数商业银行在普惠金融领域的实际贷款情况，有助于鼓励商业银行继续向普惠金融领域倾斜信贷资源。在第二阶段，如果普惠金融部门的贷款余额或增量在前一年达到10%，存款准备金率可以在第一阶段的基础上按照累进原则下调1个百分点，优惠幅度更大。当然，这一标准相对较高，只能由普惠金融中有未偿贷款的商业银行来实现，但有利于建立积极的激励机制，这也是有针对性的RRR减息政策的应有之意。

根据现有数据，包容性金融的定向RRR减息政策可以覆盖所有大中型商业银行、约90%的城市商业银行和约95%的非县级农村商业银行。由于2017年的年度数据将用于2018年初对普惠金融部门贷款的首次评估，一些商业银行可以通过在今年最后三个月向普惠金融部门分配更多新增或恢复的信贷资源来达到评估标准，一些商业银行可能从一级提升到二级，以体现政策的积极激励效果。

问:针对包容性金融的RRR减债政策是否意味着货币政策的转变？

答:实施有针对性的普惠金融RRR减债政策不会改变稳健货币政策的总体方向。普惠金融定向RRR减债政策的实施，为普惠金融增加贷款建立了积极的激励机制，有助于促进金融资源向普惠金融倾斜，优化信贷结构，这是一项结构性政策。同时，定向RRR减持政策释放的流动性也符合总量控制要求，银行体系流动性基本保持稳定。下一步，中国人民银行将继续实施稳健的中性货币政策，引导货币信贷和社会融资平稳适度增长，为经济稳定增长和供给侧结构改革创造良好的货币金融环境。