因城施策推进城镇教育扩容

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随着我国城市化的持续快速发展，流动儿童的教育成为一个长期的突出问题。推进以人为本的新型城镇化，应高度重视并有序解决城市教育扩张问题，让农民工子女接受良好教育。

调查发现，一段时间以来，农民工子女的教育问题给不同类型的城镇带来了不同程度的教育扩张挑战，不同类型的城镇做出了不同的应对。首先，超大、超大和大城市学校的入学门槛相对较高。在农民工规模大、数量多的城市，农民工子女的准入门槛较高。这表明这些城市正面临着扩大教育的最大压力，它们必须控制教育规模才能控制城市规模。二是县乡优质学校“大班大校”问题突出。在一些教育发展不平衡的县，来自县内其他乡镇的适龄人口涌入教育发展水平较高的县和个别乡镇，出现了“大班大校”现象。县乡“大班大校”在不同地区不同程度地存在，尤其是在人口众多的中部省份。第三，在企业较多的城镇，有大量的低端私立学校。在经济快速发展的东部地区，特别是长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，除了大城市吸纳了大量移民外，许多乡镇和村庄由于乡镇企业和民营企业的快速发展，也吸引了大量的农民工。为了解决农民工子女的教育问题，大量的民办学校应运而生，但也存在着教学质量不高等问题。显然，这些措施并不能有效解决流动儿童的教育问题。在新形势下，为了让每个孩子都能接受良好的教育，不同类型的城镇应该采取不同的教育扩展策略。

超大城市可以扩大监管教育。解决超大城市的教育扩张问题是城市教育扩张的难点，也是一根需要啃的硬骨头。一方面，城市当局应统计当地公立学校的教育承载能力，并敦促合格的公立学校承担起教育农民工子女的责任。另一方面，应努力建造新的校舍或通过租赁等方式增加新的校舍。，并相应地分配人力和财力资源，以确保教育质量，以便随他们一起行动的儿童能够学习和教学。

大中城市可以扩大同步教育。空大中城市的发展规模相对较大，可以有条不紊地吸纳更多的人。在城市扩张过程中，大中城市应同步甚至优先考虑学校的扩建和新建，即同步进行教育扩张。当地政府可以把是否有学校扩建和新建计划作为城市扩建计划能否通过的前提条件。在这些城市，政府部门应为符合合法稳定就业和合法稳定居住条件的农民工子女提供基本的公共教育服务。

教育发展不平衡的县可以发展均衡教育。在教育发展不平衡的县域，要遏制教育引发的城市化混乱，应做好两方面的工作:一方面，在学校布局调整和学校标准化建设中，保留必要的农村小规模学校，有序建设中等规模学校，为农村儿童提供就近便捷的教育。另一方面，我们应该促进校际教师交流，促进校际教师平衡，为农村儿童提供公平和高质量的教育。

企业集中的城镇可以扩大改善教育的能力。在一些企业集中的城镇，要充分调动区域教育资源，从多方面提高教育质量。一方面，充分利用公立学校现有的教育资源，督促公立学校积极承担农民工子女的教育责任，充分挖掘现有的教育潜力。另一方面，对于学校质量较低的私立学校，应加强管理和服务，如提供学额和相关信息，定期检查安全和教学水平，努力提高私立学校的教育质量。(秦玉友，东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长、教授)

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