国际观察：巴西腐败问题为何难根除

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新华社里约热内卢6月25日电(国际观察)为什么根除巴西的腐败很难

新华社记者陈伟华赵薇

巴西警方最近表示，他们在过去四年里调查了2000多起腐败案件，这些腐败行为给国家造成了300多亿美元的损失。此间专家指出，政党的分裂、“经纪人”文化的盛行和司法部门的懈怠造成了巴西官场前后的“腐败”局面。

一个被“清洗”的大箱子

根据巴西警方公布的统计数据，在过去四年中，警方进行了2056次反腐败调查。截至今年3月31日，这些腐败行为给国家和社会造成的损失达1230亿雷亚尔(约合370亿美元)。

警方表示，针对巴西最大国有企业巴西国家石油公司(Petrobras)的“洗车行动”(Car Wash Action)是巴西迄今规模最大、范围最广的反腐败调查，此案造成的损失估计约为42亿美元。

“洗车行动”始于2014年。当时，当警察打击地下银行时，他们发现巴基斯坦石油公司也参与其中。调查显示，中国石油天然气集团公司与几家大型建筑承包商之间存在制度化的非法交易。这些工程承包商“用回扣换取合同”，执行的工程合同的价格往往高于实际价格。除了支付给巴基斯坦石油公司高级管理层的少量款项外，大部分超额款项流入相关政党的小金库。

这一丑闻不仅成为去年工党弹劾时任巴西总统罗塞夫的重要原因，而且随着调查的深入而进一步发酵。

今年4月11日，巴西最高法院的埃德森·法欣法官宣布，他授权检察部门调查大约100名政要和官员，包括参众两院议长和8名部长，执政党和反对党都参与了调查。这些“政治精英”被指控的罪行包括行贿、受贿、洗钱、有组织犯罪和投标欺诈。

在一系列反腐败调查中，现任总统铁梅尔也未能幸免。巴西媒体上个月披露，巴西最大肉类加工企业jbs的前总裁若昂·埃斯兹利·巴蒂斯塔(Joo Eszli Batista)提供了今年3月与铁尔梅尔(Termel)谈话的录音。根据录音，铁尔知道并默许巴蒂斯塔向因腐败而入狱的前众议院议长库尼亚支付“封口费”，以换取后者不放弃更多的人。本月中旬，巴蒂斯塔向媒体透露，jbs近年来贿赂了近1900名巴西政客。他还声称铁尔尔是“腐败的领导者”，经常向他索贿。巴西最高法院22日裁定巴蒂斯塔的供词是可信的，铁尔梅尔可能会因“被动腐败”而受到调查。

这个制度助长了腐败

自20世纪80年代巴西民主化以来，政治家腐败已不再是这个拉美国家的新话题。巴西政治学家指出，巴西目前的政治制度、文化传统和法律制度在一定程度上为腐败创造了条件。

首先，巴西是一个多党制国家，每个政党的力量都是分散的，所以竞选活动往往成为候选人争夺财政资源的过程。根据选举法的规定，额外的竞选费用只能通过建立私人小金库来解决，这导致政党和企业之间的权力和金钱交易。巴西建筑巨头奥德·布莱希特的高级执行官贝内迪托·达席尔瓦说，巴西社会民主党前主席内维斯要求他为该党2014年大选的三名候选人提供600万雷亚尔(约合180万美元)“额外资金”。

同时，巴西有一个特殊的“政治任命”人事制度，允许政府部门和国有企业的负责人安排他们的亲戚和朋友在自己的单位工作。这些靠裙带关系身居要职的官员和企业高管往往成为腐败的高风险群体。

其次，巴西社会有一种根深蒂固的“经纪人”文化，这是一种社会规范，通过牵线搭桥来获得佣金。这解释了为什么巴西政客热衷于建立公关公司，以及为什么巴基斯坦石油高管敢于为了个人利益提高合同价格。

奥德·布莱希特从一个小企业发展成为一个巨人，其业务涉及建筑、能源、垃圾处理等多个行业。正是在这种“经纪人”文化的帮助下。该公司前高管伊尔贝托·阿尔维斯(Ilberto Alves)向警方承认，自2006年下半年以来，该集团在内部设立了一个“反贿赂部门”，此后业务变得“顺畅”。

第三，巴西法律制度的漏洞也助长了腐败。尽管巴西的司法部门相对独立，但总的来说，巴西的司法系统效率低下，无法遏制腐败。例如，巴西法律规定，部长和议员享有刑事豁免权，只接受最高法院的调查，而普通法院无权调查。然而，最高法院太忙，人太少，这导致许多腐败官员长期逍遥法外。

此外，巴西司法程序复杂，当事人几乎可以不受限制地上诉，这使得一些腐败案件最终销声匿迹。与此同时，由于巴西没有死刑，即使腐败分子被监禁，他们通常只需要服刑几年，然后就可以得到软禁在家服刑的待遇。

人们讨厌巴西的腐败，他们希望看到巴西的政治生态变得健康。一些巴西媒体表示，希望最近对重大腐败案件的一系列调查将成为“清理政治舞台”的机会。