税务部门三个“第一”推动“信用中国”建设

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6月22日下午，国家发展和改革委员会、国家税务总局举行了“信用联动合作”媒体吹风会，庆祝“信用中国”网站开通两周年。会议报告了社会信用体系和税收信用体系建设的总体情况，共同签署了《信用联动合作框架协议》。国家发展和改革委员会副主任连、国家税务总局副局长孙瑞彪等参加了会见。连在会上指出，税务部门在国务院有关部门倡导的诚信联合激励和失信联合惩罚中，有三个“第一”，这是第一个既有激励措施又有惩戒措施的领域，是第一个推出诚信联合激励和失信联合惩罚升级版的领域，也是第一个得到规范的“红黑名单”制度支持的领域。

根据《信用联动合作框架协议》，双方将本着信息共享、信用互认、奖惩互助的原则，建立信用联动合作关系。第一，共同建立信用联动机制。双方共享发展改革委收集整理的纳税信用等级为甲至丁的纳税人名单、重大税收违法案件及其他部门的信用信息，共同推进税收信用与其他社会信用的联动管理。二是共同完善联合奖惩机制。共同做好税收领域联合奖罚措施的落实工作，不定期联合开展纳税信用A类纳税人专项惩戒治理活动和服务月活动，鼓励地方发展改革委和税务机关结合实际情况出台更多激励惩戒措施。第三，共同探索创新试点机制。根据城市信用建设情况，双方选择信息化条件较好的城市，开展税收信用与社会信用一体化试点，将税收信用信息及其应用纳入示范城市建设和城市信用状况监测指标体系。第四，共建的反馈机制。双方定期收集并及时反馈信用联动、联合奖惩的典型案例和亮点，充分发挥各自渠道资源优势，做好新闻宣传和舆论引导，营造公平、诚信、有序的经济社会环境。

连说，自《国务院关于建立和完善诚信联合激励和失信惩戒机制加快社会信用建设的指导意见》出台以来，党中央、国务院有关部门紧紧围绕《指导意见》提出的具体措施和明确要求，在几个重点领域建立了诚信联合激励和失信惩戒机制。目前，相关部门已经签署了23个信用联合奖惩合作备忘录，制定了100多项联合奖惩措施，初步建立了“发起-响应-反馈”机制。联合奖惩备忘录的覆盖面和社会影响不断扩大，工作取得了初步成效。例如，在联合处罚不可信赖执行人方面，截至今年6月，共公布了761万起不可信赖执行人案件，733万人被限制购买机票；限制276万人购买列车软卧、高速列车和其他头等座位以上的电动车组的车票；结果，840，000名不可信赖的执行者主动履行了他们的义务。在行政审批方面，国家发展和改革委员会对当事人的信用信息做了“每一份报告都要检查”和“每一个办公室都要检查”。在申报相关基金和公司债券的过程中，1500多家“黑名单”企业受到限制，涉及金额超过1000亿元。

与此同时，各地区、各部门认真加强社会信用体系建设，在一些基础领域和关键环节取得新成绩，即统一社会信用代码制度改革顺利实施，公共信用信息共享水平迅速提高，重点领域信用建设取得新突破，“中国信用”网站在沟通社会状况和舆论方面的作用得到充分发挥，信用法规和标准研究加快推进，行政许可和行政处罚双重公示覆盖面大幅扩大。信用市场化社会服务体系建设日趋完善，城市试点示范和信用状况监测工作不断深化，信用文化宣传渠道不断丰富。

孙瑞彪说，近年来，税务机关积极落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的一系列战略部署，建立了全国统一的税收信用管理体系，完善了“黑名单”公布和联合惩戒制度，构建了“守信用、惩奸除恶”的信用监管格局。重点包括大力发展分类服务和管理，促进重大税务欺诈信息的公开披露。截至今年第一季度末，全国共公布了4172起税收违法“黑名单”案件；大力实施对税收违法行为“黑名单”当事人的联合处罚和对纳税信用A级企业的联合奖励。从2014年到2016年，国家税收抵免一级纳税人数量增加到709，000人；大力开展“银税互动”帮助企业发展活动。截至今年第一季度末，全国银行业金融机构已向信得过企业发放贷款38.8万笔；大力推进信用信息共享联动，定期将税收信用信息推至全国信用信息共享平台。

建立两部门间的信用联动机制，是促进政府部门间信息共享、信用互认、奖惩互助的有益探索。它将有效打破“信息孤岛”，产生叠加效应，便于联合监管的“加法”和优化服务的“乘法”。这对推进“配送服务”改革和社会信用体系建设，优化经营环境具有重要意义。

国家发展改革委和国家税务总局相关部门负责人参加了媒体吹风会。

(郭瑞轩)