高中阶段教育普及重在“精准” 贫困地区成重心

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我们的记者刘义庆报道

普及高中教育有利于提高人民的整体素质和劳动力的竞争力。微观上，它可以有效地减少童工和无家可归的青少年。但是，在全国范围内，特别是在贫困地区，要实现它的普及还有很多问题。

近日，教育部召开新闻发布会，介绍《高中教育大众化计划(2017-2020)》(以下简称《艰难计划》)。教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上介绍说，关键计划的总体目标是到2020年在全国普及高中教育，以满足初中毕业生接受良好高中教育的需要。

据了解，中国的高中教育包括普通高中教育、成人高中教育和中等职业教育。

记者发现，教育部2012年公布的《国民教育发展第十二个五年规划》提出要基本普及高中教育，毛入学率为87%。2015年10月29日，“普及高中教育”首次被写入中共中央全会审议通过的文件。

该计划的总体目标是到2020年在全国普及高中教育。具体目标之一是全国和各省(区、市)的毛入学率达到90%以上，中西部贫困地区的毛入学率大幅提高。

从“基本普及”到“普及”，表明我国高度重视并决心加快高中教育的普及。实现"普及"目标的关键在于政策的落实，其中最重要的是偏远农村地区。中国人民大学教育学院教授向贤明曾经说过。

高中教育大众化

"普及高中教育是不可避免的."太原外国语学校教研室副主任吴在接受《中国产经新闻》记者采访时说，一方面，改革开放后，我国社会经济有了很大发展，国家积累了坚实的物质基础，为普及高中教育创造了前所未有的可能性。另一方面，在我们的社会中仍然有许多家庭刚刚摆脱贫困。普及高中教育可以缓解他们的生活压力，加快他们走向小康社会的步伐。更重要的是，普及高中教育可以减轻初中的压力。

教育部基础教育司司长也指出，普及高中教育是党中央、国务院在全面建设小康社会的决定性阶段做出的重大战略决策。党的十八届五中全会提出了“普及高中教育”。中国“十三五”经济和社会发展规划纲要包括了教育现代化重大工程中普及高中教育的计划。普及高中教育是我国普及九年义务教育后，进一步提高国民综合素质、劳动力竞争力、建设人力资源强国的重要举措，意义重大，影响深远。近年来，中国的高中教育取得了很大的进步。

但需要特别注意的是，就高中教育本身而言，“普及高中教育”对于实现内涵式发展更为重要。众所周知，在当今流行的高中教育中，“上学”基本上不是问题，“上学”是人们热切的期望。中国普华研究所研究员钟德宏在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

钟德宏进一步指出，由于多种因素的综合作用，无论是职业学校还是普通高中都呈现出“千校一面”的严峻形势。特别是在考试功利思想的长期主导下，普通高中形成了普遍的“超级中学”现象，严重挤压了乡镇普通中学的生存空，使许多农村儿童陷入了极其不利的竞争局面。

此外，高中教育还有许多问题需要解决。

首先，中国目前的教育资源分布不均。数据显示，2016年，中国高中毛入学率为87.5%。2015/2016年，东部许多省份高中毛入学率超过90%，基本实现高中教育普及化，中西部地区低于全国平均水平。因此，应重视中西部地区高中教育资源的供给。

同时，中东经济发达地区也存在许多薄弱环节，如普通高中教育与中等职业教育发展不协调。普通高中56人以上的大班比例接近四分之一，有些班级甚至超过80人。要实现到2020年普及高中阶段教育的目标，时间紧，任务重，有必要组织实施攻坚。

第二，除了教育资源分配不均外，教师也短缺。

目前，我国中西部贫困地区的普通高中和职业高中普遍面临着师资匮乏的问题。据了解，2015年，中国中西部贫困地区普通高中教师人数超过5.7万人，短缺最多的省份有1.7万人。部分地区编辑缺失的矛盾突出，师生比例超过1∶17。

对此，东北师范大学中国农村教育发展研究院院长吴志辉指出，不仅中西部地区中等职业学校师资短缺，更重要的是结构性短缺，双师型教师明显短缺。

此外，还有学校条件落后的问题。数据显示，2015年，全国普通高中学生有35本书，64.5%的省份达不到这一水平，最低的省份有15名学生；全国每个学生有0.19台电脑，64.5%的省份没有，最低的省份每个学生只有0.08台电脑；中国学生人均教学仪器设备价值3000元，58.1%的省份达不到这一水平。最低的省份只有1000元，但最高的省份达到了31800元，这几乎是两个省份的32倍。

为此，“实施高中阶段教育大众化计划要突出重点，下大力气。”这一重点是在贫困地区。”钟德宏指出。

解决问题的准确努力

不难发现，《批判计划》旨在解决高中教育发展的地区差距，体现了实现教育公平的决心，符合协调发展和共同发展的要求。

钟德宏告诉记者，要打赢普及高中教育的战斗，关键是要解决好三个问题:中西部贫困地区普通百姓的子女能否上学，能否负担得起，是否愿意上学。

为了更好地完成预定计划，政府还针对存在的问题给出了相应的解决措施。“攻坚计划”提出:一是完善扶贫助学政策；二是加强高中特殊教育学校建设；第三，在扩大教育资源的基础上，进一步落实和完善农民工子女参与本地区高中招生考试的政策措施，提供更多接受高中教育的机会。

在接受记者采访时，钟德宏表示，要解决“学习”问题，必须把重点放在中西部民族地区、集中连片特殊困难地区、国家级贫困县等贫困地区。这些地区的办学资源仍然存在巨大缺口。2014年的统计数据显示，约54%的普通高中和45%的中等职业学校不合格；88%的普通高中和50%的中等职业学校的平均教学设备价值低于3000元；86%的普通高中和46%的中等职业学校每100名学生拥有不到15台教学计算机。为了实现普及的目标，中央和地方政府应该继续加大投入，同时也需要社会各界的共同支持。

值得注意的是，在许多地区，特别是东部发达地区，高中教育毛入学率已经达到90%以上。但是，教育部基础教育司司长指出，这些地区的高中教育仍然存在一些突出问题和薄弱环节，巩固普及成果的任务仍然十分艰巨。例如，在一些地方，普通高中大班比例高，普通高中与中等职业教育发展不协调，资金机制不完善，部分学校教育质量不高。这些地区要按照“攻坚”的总体部署，采取有效措施解决局部问题，在财力可持续的条件下普及高水平高中教育。

“要解决‘买得起’的问题，就必须提高对学生准确资助的水平。”钟德宏告诉记者，要落实国家对高中经济困难学生的补贴政策，对普通高中经济困难学生免收学杂费。要逐步推进中等职业教育免收学杂费，提高国家对中等职业教育的补助标准。“对于寄宿学校的经济困难学生，建议地方政府在免除学费和杂费的基础上，给予他们衣食住行等基本生活补助。”

钟德宏进一步指出，增强高中教育的吸引力是解决“愿意上学”问题的关键。要促进学校的多元化发展，增强普通高中的选择性和适宜性。职业学校的定位应适应当地经济、文化和社会发展的需要，增强学生的本地就业能力，努力使未进入普通高中的毕业生掌握技能，促进家庭脱贫。加强通识教育与职业教育的结合，增强高中教育的选择性。我们要着眼于中西部地区的教育教学改革，提高教师的教学能力，以适应地方特色的教育需求。

同时，“改善农村贫困地区教师的待遇，让农村中学的优秀教师能够留下来，教好。”钟德宏强调。

对此，吴还指出，普及高中教育的首要任务是建设新型高中。首先，在校园建设中，学校规模大，但班级规模小，有利于提高学校教学设施的利用率。更重要的是，当一个人生活在一个大群体中时，他会接触到更多的人和现象，形成一个宽广的胸怀。学校的大规模有利于学生开阔眼界。班级规模小，这有助于教师关注每一个学生，帮助学生获得更多的机会表达自己，增强他们的信心，暴露更多的错误并加以纠正。

“二是充分利用网络，开辟优质课程、讲座、辩论、知识竞赛、社区活动等学校教育资源，让社区和家长充分享受现代教育，让以家长为代表的社会成员跟上学生的步伐。发展一方面可以提高对学生的教育效果，另一方面可以促进社会成员的不断进步。”吴进一步告诉记者。

此外，上海市教育科学研究院的杜晓丽指出，为了保证2020年高中阶段普及目标的实现，除了目标的精度外，还要抓紧实施。从国家到地方，任务书分层次下发，明确了各级政府条件保障的主要责任，实行了严格的责任追究制度。同时，建立中央和地方两级关键计划执行进度的监测系统，监测学生到校和到校人数，跟踪普及和巩固情况，防止反弹。