特色小镇进入加速发展期 华夏幸福坚持以产业为核心

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本报记者孟报道

自2016年2月初，中国提出“加快培育中小城市和特色城镇”的理念，中国特色城镇建设进入加速发展时期。

特色小城镇一直被视为推进供给侧结构改革、引领中国新型城镇化的重要平台。今年的政府工作报告首次提到特色小城镇，要求“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。

3月24日，包括华夏幸福在内的部分企业被邀请加入正式成立的“中国特色城镇培育发展联盟”。在同时举行的中国新型城镇化发展高峰论坛和首届特色城镇合作开放大会上，发言的嘉宾认为，特色城镇的培育和发展已经引起了众多企业的关注。在这个过程中，要避开“千城”，实现生产、城市和人的一体化。要因地制宜，引导城市建设运动

加速

国家发展和改革委员会在《关于加快建设特色小城镇的指导意见》中指出，发展特色小城镇是推进供给侧结构改革的重要平台，是进一步推进新型城镇化的重要抓手，有利于促进经济转型升级(爱基础、净值、信息)和发展动能转化，促进大、中、小协调发展。 中小城市和小城镇，充分发挥城市化在新农村建设中的辐射和带动作用。

业内人士认为，建设特色小城镇之所以如此重要，是因为城镇化是中国最大的内需潜力和发展动力，而特色小城镇是解决城乡二元结构的关键。一个有特色的小城镇对周边地区有很好的辐射带动作用，其意义不言而喻。

中国国际经济交流中心常务副会长、原中共中央政策研究室副主任郑新立指出，大力发展特色城镇是走新型城镇化道路的重要举措，是实现城乡统筹发展的突破口。尽快建设一批特色鲜明、产城结合、宜居优美的小城镇，对于优化城市布局和结构，促进农村发展，提高我国经济专业化、社会化水平和国际竞争力，到2020年全面建设小康社会具有重要的战略意义。

中国正处于快速工业化和城市化进程中，城市化是经济增长的重要推动力。改革开放39年来，随着工业的快速发展，城市化水平有了很大提高。2016年，城镇化率达到57.35%。迅速崛起的大小城镇在聚集生产要素和形成现代生产力方面发挥了重要作用，成为经济增长的重要推动力。

郑新立说，由于城市化是各地经济发展过程中自然形成的，缺乏明确的战略规划带来了一些新的矛盾和问题。发展特色城镇可以有效解决当前城市化进程中的各种弊端。

特色城镇已成为城市化的重要模式。西方发达国家有一些经验可以借鉴。德国的城市化率已经达到90%以上，其中70%的人居住在小城镇，在纽约等大城市的郊区有许多特色城镇。法国、瑞士等具有民族特色的小城镇也成为美丽的风景线。改革开放40年来，中国纺织业逐步由大城市向小城镇转移，形成了以化纤布料纺织印染为特色的浙江绍兴柯桥镇、世界最大毛纺基地江苏江阴新桥镇、山东魏桥镇魏桥镇、浙江大唐镇等四大名镇。在这些城镇中，各种生产要素高度集中，形成了中国乃至世界的第一竞争力。

郑新立指出，加强特色城镇培育和发展的条件已经成熟。经过多年努力，中国建成了世界上最大的高速公路和高速铁路网，为人员和物资的流动创造了有利条件。长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区已经崛起。现代城市群在全球经济中发挥着重要作用，而“大众创业与创新”需要找到新的发展空空间。中国已经形成了强大的制造业生产能力，迫切需要寻找新的需求，为城市化结构和布局调整提供物质保障。

提升

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于培育特色城镇的通知》(以下简称《通知》)明确了“特色城镇”的概念，提出了建设特色城镇的具体标准。通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇，探索城镇建设健康发展的道路，促进经济转型升级，推进新型城镇化和新农村建设。许多企业涌入布局，华夏幸福率先。

3月24日，Be正式成立，华夏幸福基金有限公司作为企业代表，被正式邀请加入发展联盟。在同时举行的中国新型城镇化发展高峰论坛暨首届特色城镇合作开放大会上，华夏幸福首席执行官陈怀洲发表了主旨演讲，他说:“特色城镇的核心在于产业。华夏幸福将坚持“每一个工业城镇都有特色产业”的发展建设模式，围绕主导产业充分研究区域产业基地，推动镇内特色产业发展。”

《中国经济时报》记者了解到，华夏幸福在工业新城领域采取了“以产兴市、以城带产、产城结合、城乡结合”的系统化发展理念，与国家新型城镇化战略保持了相同的大方向和步伐。它以“促进中国产业升级”、“建设工业新城、建设幸福城市”为使命，现已进入中国多个省、自治区、直辖市，规划了50多个工业新城。

华夏幸福多年积累的ppp经验也是其工业城镇业务的重要推动力。3月17日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、等部委相关领导来固安考察工业新城建设，重点询问刚刚发行的第一只园区资产证券化产品——华夏幸福固安ppp的专项资产支持计划和未来构想。此前，华夏幸福ppp模式已得到政府认可:2015年7月20日，河北省固安县政府与华夏幸福共同探索的ppp模式被国务院办公厅作为典型创新经验进行了报道和表彰，成为国家发改委ppp示范项目中唯一入选的新型城镇化项目。2016年，华夏幸福参与的“河北省廊坊市固安高新区综合开发ppp项目”和“南京市溧水区工业新城项目”入选第三批政府与社会资本合作示范项目。

在论坛上，财政部ppp中心副主任韩斌以固安高新区综合开发ppp项目为例，阐述了ppp如何帮助新型城镇化发展，充分肯定了中国的快乐ppp模式。

韩斌表示，ppp作为一种新的模式和制度创新，可以很好地实现系统化解决方案，实现政府、公众和市场的关系，让专业人士做专业的事情，提供更专业、更高效的服务，让市场和机构发挥更专业的优势。同时，可以实现专业分工，明确市场与政府之间的责任，更好地发挥机制创新的作用。

韩斌表示，在特色城镇概念提出之前，城镇化的综合解决方案更多的是指开发区的发展。随着新城镇和特色镇的兴起，特色镇已经成为城镇综合发展的重要组成部分。他透露，在过去的三年里，财政部已经推动相关部门选择了三批示范项目。目前共有743个项目，截至今年1月底已有392个项目签约落地，投资近万亿美元。其中，1月底城市综合开发项目达到37个，其中17个已经签约。无论项目数量还是投资额，在示范项目的19个行业中均居第三位，占总量的10%。

在许多特色城镇的建设中，“突出特色”已成为其建设的基本原则。在全国“两会”期间，住房和城乡建设部总经济师赵辉指出，“要注意培育产业”。

华夏幸福早在中国就致力于小城镇建设，并非常重视产业的培育。由华夏幸福投资运营的大昌影视城、香河机器人城、嘉善人才创业城取得了初步成效。其中，大昌影视城和香河机器人城已成为行业标杆。前者荣获“2016年最具文化价值特色镇”称号，后者入选河北省首批特色镇培育名单。

大厂影视产业镇距北京市中心8公里，是“中国第一个专业影视城”。通过建立影视产业生态圈，促进文化、科技、金融一体化，打造高端产业生态圈，打造国家文化产业示范基地。该镇坚持“人才孵化+产业基地”的双轮驱动发展战略，把握预孵化和后期制作两个关键环节，致力于打造完整的影视创意产业链条和全新的生态，打造世界级的文化创意产业集群。它涵盖了影视创意、电视综艺、数字出版、动画设计、虚拟现实、文化旅游等。截至2016年底，园区已吸引国内外优秀文化创意企业和机构60余家，签约投资100多亿元，将逐步形成影视+科技、文化、设计一体化，集聚多个高端产业集群。东方卫视第三季的精彩综艺节目《快乐喜剧》、国家电影一号工程《阿修罗》和浙江卫视王牌节目《挑战者联盟》第二季总决赛都在小城镇进行。

香河机器人镇位于河北省香河经济开发区。它是一个以机器人产业为主导，集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游等功能于一体的智能特色小镇。到目前为止，德国已经有了尼马克、埃伯格、宏远浩轩等30多家机器人企业，建立了集资金驱动、人才驱动、孵化加速、供应链服务、政府服务、营销、第三方服务、生活支持于一体的全方位产业服务体系。与此同时，wifi全球覆盖的建设已经开始，在智慧镇已经建成了“一张图、一张卡、一个系统”。

嘉善上海人才创业镇位于嘉兴市嘉善县南部。它是以创新和创意为主题，以水乡旅游为特色，集网络经济、文化创意和影视基地功能于一体的江南水乡特色小镇。该镇致力于面向长三角，打造从孵化到加速落地的一体化产业服务体系，吸引高端人才创业，形成高端产业集群。目前，城镇格局已初步改善，34家企业落户上海人才创业园一期。未来，该镇将成为优质的城市支撑环境和完善的创新创业服务平台，全面构建人才创业创新生态链，促进嘉善县经济发展和产业转型升级。

"特色城镇，核心在工业."陈怀洲表示，从这一核心出发，在开发建设过程中，华夏幸福以专业的工业服务团队，为工业城镇量身打造特色产业规划，从需求出发，确保“每一个工业城镇都是可持续经营的城镇”。

据了解，华夏幸福拥有一支近1700人的产业发展团队，负责产业规划、发展定位、产业引进和产业服务运营。以“产业优先”为核心战略，整合全球资源，为新工业城市所在区域的产业升级和经济发展提供综合解决方案。截至2016年6月，已有1000多家企业引进地方政府和工业新城，总投资约2800亿元。同时，华夏幸福聚焦电子信息、智能制造、航空空航天、生命科学、新材料、文化创意、现代服务业等十大重点产业，打造产业集群，选择行业协会、行业联盟、信息服务机构等合作单位，积极打造产业圈，引领产业发展和区域繁荣。

陈怀洲介绍，为了促进企业成长，华夏幸福与太谷科技达成战略合作，在中国、美国、德国、韩国、以色列、芬兰等国家建立了20个全球孵化器，形成了“全球科技-华夏加速-中国创造”的创新发展模式。同时，通过提供多层次、多样化的产业支持政策，营造全面的产业生态环境，促进企业发展。

中国科协战略创新研究所成员陈瑞指出，企业在利用ppp推动小城镇建设的过程中，应该真正实施PPP；同时，在社会矩阵中，实现多层次的双赢。在区域发展中，有必要组织发展小组。在经济软着陆过程中，不仅要体现个体认知思维，还要体现群体凝聚力思维。

破碎的话题

随着特色城镇建设的加快，相关话题成为关注的焦点，业内人士建议采取切实有效的措施引导特色城镇健康发展。

韩彬将特色城镇分为三类，一类是资源集聚型，以传统特色产业为基础，进一步集聚产业。第二，环境集聚，依靠自然或历史文化环境带动相关产业。三是平台集群化，充分发挥区位优势，典型的有创业型城镇。他指出，从特色城镇的具体建设模式来看，ppp模式将城镇的建设和运营全面委托给企业，政府更加重视发挥监督和考核的作用。在这一过程中，采用了更多的bot方式，包括传统的bot方式和现有城镇的改造，并采用了一种更完整的包括规划、建设和融资在内的efbot一体化发展模式。ppp模式与特色城镇建设有一个契合点。首先是市场化。ppp是开放公共服务市场，以实现更好地进入这个市场，让专业人士在市场上做专业的事情，包括引入资金，提高效率和降低管理成本，特别是政府的行政成本，使市场能够发挥更好的作用。

在特色城镇建设中，华夏幸福在充分发挥市场主体作用方面有着丰富的实践经验。在实践中，华夏幸福探索了一套“政府主导、企业运作、合作共赢”的ppp模式，并将ppp模式引入到工业城镇的建设和发展中，延续了多年积累的经验和优势。

韩斌强调，政府过去管理许多行业和设施，这造成了管理问题。因此，作为供给侧改革的一部分，ppp是最典型的增强活力的方式，市场化推进特色城镇发展是必然选择和大势所趋，ppp正是满足了这一需求。此外，ppp强调再经营和生命周期管理，特别是基于最终公共服务产出的绩效评估的支付，这可以避免将来小城镇变成空城市和房地产开发。同时，这也是政府真正推进职能转变的一个特别重要的出发点。权力下放、权力下放和一体化。针对传统城市管理中跨部门碎片化管理不协调的问题，ppp模式通过将综合管理交给统一的运营商，由政府负责全面监管，提高了综合管理的效率，从而突破了碎片化管理的瓶颈。

“对于工业城镇，我们坚持“生产与城市一体化”、“人文融合”的发展理念，坚持“生态、生产、生活一体化”的规划建设理念，通过提供产业发展规划、全球资源整合、投资管理服务、景区及智能化运营等，与政府合作打造新的特色城镇。”韩彬说道。

种种迹象表明，社会资本已经成为特色城镇建设的重要组成部分。如何充分发挥社会资本和政府的作用，制定规则，将影响到未来特色城镇的建设进程。

韩斌指出，让社会资本设计和规划，政府起到了很好的引导作用。如何将社会资本或企业的选择给予真正的专业人士，如何充分发挥政府的监督和评估职能，如何在没有干预的情况下负责社会资本的正常运行和管理，也是一个巨大的挑战。在回报机制方面，综合项目涉及许多具有不同特征的具体子项目。一些政府支付，而另一些由社会支付。对政府来说，设定产出标准和进行评估也是一项挑战。同时，随着形势的发展，应制定良好的价格调整机制，实现双赢。

韩斌表示，在建设特色城镇的过程中，要整合市场化、注重运作和功能转移，最终体现在体制机制创新上，概括为规划建设管理创新、社会管理创新和村镇整合发展创新。

郑新立强调，建设特色城镇要注意以下几个方面:一是精心布局，统筹规划。由于特色城镇的布局优先选择在大城市和特大城市周围的一小时居住圈内，并受到城市中第二、三产业的扩散、辐射和推动，因此有必要在大、中、小城市形成布局合理的城市群，并利用资源型城市改善远离中心城市的小城镇的交通条件。建设特色城镇应当进行可行性研究和总体规划，规划方案应当由相关专家论证，并由第三方评估。第二，突出特色，创造优势。小城镇建设要从实际出发，以核心产业和产品为重点，吸引相关产品和科研机构，通过分工合作、技术创新和商业模式创新，努力成为全国第一、世界第一，避免“千镇”和“海纳百川”，选择具有一定优势的企业、产业和产品，通过建设特色城镇，支持更好的配套条件和更大的发展。第三，城乡一体化改革的战略征程是小城镇居民平等享受各种基本权利和公益服务的有效途径。要适应全国劳动力流动的需要，建立类似重庆的全国统一版图战略，全面实施增加城市建设用地和减少农村建设用地的联动。第四，金融引导，通过引导金融资金吸引民间资金进入小城镇建设，各种资金和债券支持特色城镇建设，允许法人以农村土地产权作为抵押，煽动银行贷款和社会资金投资小城镇建设。

南京大学城市科学研究院院长张红彦强调，特色城镇的价值链应该是完整的，设计和R&D团队应该明白，他们需要高端的R&D和制造业、稳定的金融渠道和良好的地方政策，以及完善的生态景观系统、公共产品服务带和创新的人文环境。

从企业角度来看，陈怀洲表示，华夏幸福的重点将集中在小城镇的特殊行业。华夏幸福将以产业研究院为依托，整合世界权威产业专家，负责产业规划、发展定位、产业引进和产业服务的研究。通过宏观、中观和微观层面，研究产业发展趋势、未来产业发展规模和全球产业转移趋势，锁定重点产业，聚焦区域需求，进行科学合理的产业布局，为区域产业升级和经济发展提供综合解决方案。同时，根据企业的发展需要，我们应该为他们提供全国范围的一揽子选址服务。

“我们还通过提供多层次、多样化的一揽子产业支持政策促进企业发展，并申请各级政府对企业实施的优惠政策和扶持资金。与此同时，我们将建设一个全面的工业生态环境，不断提高工业服务能力，并建立四个平台:咨询服务，行业服务，审批服务，生活服务。”陈怀洲表示:“未来，华夏幸福将整合优质的工业资源和强大的工业发展能力、城市开发建设能力、城市运营能力，规划工业城镇产品线，形成完整的工业生态系统。”目前，华夏幸福的许多工业城镇项目正在稳步推进，许多项目已经准备就绪。

陈瑞强调，除了对正在推进的首批28个双创新示范基地进行评估外，国家发改委今年将牵头启动72个新的第二批示范基地，将达到100个国家示范基地，其中许多是未来特色城镇发展的重要战略机遇。企业应该是主体，体现可持续创新的驱动力。