甘肃探索棚户区改造新模式 会宁棚改货币化安置100%

本篇文章3191字，读完约8分钟

△王宗勇一家在新居与会宁县棚改办主任张继忠(右一)聊天。

通过实施棚户区改造，会宁县将实现土地集约利用。

我们的记者陈发明照片

如果您打开该列，

只有中央政策落实了，才能发挥作用，否则就会变成一纸空文本。在我国，区县是中央政策精神的最终落实者，“千线之上”靠的是“一针之下”。本期设立“政策着陆点”栏目，反映各区县在积极落实中央政策的具体实践中探索出的新举措、好经验，或在实施中遇到的困难和问题，以及由此产生的思考。

2015年6月，国务院发布了《关于进一步做好城乡棚户区和危房改造及配套基础设施建设的意见》，指出要积极推进棚改货币化。在探索性实践和认真落实政策的过程中，甘肃省会宁县总结出“开发企业建设、政府限价回购、被征收人自主选择”的棚户区改造模式，成功实现了棚改100%货币化安置

甘肃省会宁县从2014年开始实施棚户区改造，并根据实际情况进行了创造性的探索和实践。会宁县是甘肃乃至全国著名的教育县。近年来，大量农村人口随子女进城学习，造成了会宁房地产市场过热，形成了大量的房地产库存。针对这种情况，会宁县委、县政府决定在棚户区改造中推进政府购买棚改服务和商品房去库存化，探索“开发企业建设、政府限价回购、被征地人自主选择”的棚户区改造模式，实现棚改100%货币化安置。

2015年6月，国务院发布了《关于进一步做好城乡棚户区和危房改造及配套基础设施建设的意见》，指出要积极推进棚改货币化。缩短安置周期，节约过渡费用，让群众尽快住进新房，满足群众多样化的生活需求。同时，《意见》要求各省(区、市)因地制宜，抓紧摸清商品房存量，制定推进棚户货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，督促市县做好落实工作，加快棚户区居民安置。

会宁县住房和建设局局长李杜鹏告诉《经济日报》记者，会宁县认真落实这一政策要求，继续推进住房改革货币化安置的新举措，不仅缓解了政府直接投资住房建设和安置带来的资金压力，也解决了居民选择空房的问题，消化了商品房存量，开辟了棚户区改造安置用房和商品房之间的渠道。通过货币化安置，惠宁不仅解决了棚户区改造的资金筹集和安置困难，还收到了房地产去库存和城市土地集约经营的效果。

根据最近召开的全国棚户区改造视频会议报道的数据，2016年，中国棚户区改造货币化安置比例达到48.5%，而会宁实现了100%的货币化安置。会宁如何解决棚户区改造过程中的各种问题？其创新模式的具体措施是什么？

破解收藏难题的政策是完全公开的

2016年9月，会宁县居民王宗勇搬进了正定花园小区的新居。

“起初我们不希望房子被拆除，担心补偿不足以买新房子。”王宗勇一家最初住在北河湾区一栋109平方米的砖木结构平房里。按照正常的拆迁补偿标准，每平方米只能补偿2000元左右。“后来，工棚改革办公室主任张纪忠，多次告诉我这个政策。我意识到这是一件好事。”王宗勇说。

王宗勇确实遇到了一件“好事”:在会宁县棚户区改造过程中，所有房屋都按照1: 1的比例进行了置换，附着物也按规定进行了评估和补偿。最后，王宗勇补足了3.8平方米的差额，将正大明花园小区109平方米的平房换成了112.8平方米的房子。旧平房的宅基地及门、水窖、炕、灶等附着物补偿9万余元。

为了解决征地问题，会宁市根据市政设施用地、红色旅游用地、教育用地和河道整治用地的用途，在几个区成立了征地补偿领导小组。在征地拆迁初期，严格控制征地拆迁政策，向群众公布改造实施措施。所有涉及居民切身利益的安置政策，如货币补偿、征用和搬迁补贴、住房评估等都已公布，并实施了一个政策和一个标准，以保持政策在实际执行中的一致性。

鉴于商品房存量丰富，棚户区改造任务繁重，会宁县于2014年开始探索政府回购住房安置与纯货币安置相结合的方式。从2014年到2016年，货币化安置率连续三年达到100%，实现了“先定住房、后组织征收、边交钥匙边签订协议”的良性循环，居民入住新房的时间从往年缩短到几个月。记者了解到，自2014年实施棚户区改造以来，会宁县已通过货币化安置完成了3887个棚户区改造。

破解融资难题善用企业空间

马用半生心血打造，2013年在甘肃成立房地产公司，开发建设正大名园一期工程。“我没想到第一期1450套房子到2015年只能卖出400套。”这让马承受了很大的压力。"当时，计划停止二期和三期工程."

感受到压力的不仅仅是马。截至2014年底，会宁商品房库存达到1.1万套。一方面，商品房建设已经进入滞胀期；另一方面，棚户区居民不能及时得到安置。因此，会宁通过政策支持和市场化运作引导企业积极参与棚户区改造。

“政府在企业所得税、土地出让金等方面给予优惠待遇。，而企业严格遵循棚户区改造的要求”据李分析，在促进企业自身发展的同时，也构建了多元化的住房保障模式，为棚户区改造的顺利开展奠定了坚实的基础。

为确保所购房屋质量，会宁县制定了棚户区改造和安置用房的认定办法，对房地产企业设定了严格的入围条件，确保选择涵盖所有户型的优质住房，满足居民对住房类型和位置的多样化需求，并制定了安置用房退出机制。

"规划用地、配套设施、道路、绿化和容积率都有严格的标准."会宁县房改办公室主任张纪忠介绍，2015年，会宁7家房地产企业入围房改，确定了每平方米3800元的封顶线；2016年，35家企业提出申请，最终确定了22家。

政府购买企业住房的关键是手头有钱。为了解决融资困难，会宁县一方面利用好财政补贴资金，另一方面积极争取信贷资金。三年来，从国家开发银行获得信贷11.6亿元，有效保证了货币化安置的顺利实施。

全国棚户区改造电视会议指出，要继续提高城市存量房货币化安置率。“在过去的三年里，会宁县已消化了3000套商品房和32万多平方米，商品房库存已从11000套减少到8000套，去库存化进程已达到27%。”李说，棚户区改造已成为惠宁加快商品房去库存化的主要途径。

破解移民难发展中的转型

站在王宗勇家八楼的窗户前，遥望远方，前北河湾地区已被整理成一片平坦的空土地。根据计划，那里很快将建一所小学。

“目前，城市地区现有的办学条件已经不堪重负。新建成的北河湾文昌小学有36个教学班，每班45人，可容纳1600多名学生。”张纪忠告诉记者，文昌小学建成后，可以满足附近2公里范围内居民的学习需求。

会宁县实施棚户区货币化安置，走出了发展转型、转型发展的新路子。除文昌小学外，惠宁县棚户区改造清理出的新增城市用地将建设惠宁二中、文昌中学、县医院、林荫公园、胜利公园、水安公园等公共服务设施。用李的话说，它形成了民生保障的“见底效应”、城市建设的“叠加效应”、政府财政资金的“放大效应”、土地集约经营的“融合效应”和提高生活质量的“雪球效应”。

“在尊重拆迁人意愿、合理确定拆迁范围的前提下，惠宁棚改将逐步实现低收入群体住房需求的全覆盖。”李告诉记者，惠宁的货币化安置模式缩短了拆迁人的过渡期，同时避免了一些拆迁人在纯货币补偿安置后因资金管理不合理造成的资金损失。“例如，以前就发生过这种情况:一些人在获得补偿后没有购买新房，而是在城乡结合部私人建造小平房，形成新的棚户区。”

根据全国棚户区改造电视会议的要求，“推进棚户区改造，既要满足城市规划、生态修复和城市修缮工程的要求，又要注意维护城市的传统风貌。”记者注意到，会宁大部分棚户区分布在祖利河两岸崎岖的山坡上。随着改造的深入，道路桥梁、市政管网、生态园林、学校医院、文化体育等一系列项目将逐步展开。

在青兰高速公路会宁出口下车后，一条宽阔笔直的“惠始大道”延伸至县城。进入城市的是正大明花园二期工程，它原本是一个由300多座高低不平的平房组成的棚户区。改造后，70亩土地出售给企业开发，另外50亩用于绿化，成为会宁县入口处的一道风景。(经济日报记者陈发明)

(主编:杨淼)