生态保护红线“只能增加、不能减少”——环保部回应生态保护热点问题

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核心提示:生态保护红线划定后可以调整吗？如何摆脱自然保护区开发建设的顽疾？国家公园系统试点项目进展如何？环境保护部20日召开新闻发布会，回应生态保护热点问题。

新华社记者高静

北京——生态保护红线划定后可以调整吗？如何摆脱自然保护区开发建设的顽疾？国家公园系统试点项目进展如何？环境保护部20日召开新闻发布会，回应生态保护热点问题。

生态保护的红线只能增加，不能减少

2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》，旨在实现一条红线控制重要生态区域。

环境保护部自然与生态保护司司长程利峰表示，一些省份已经初步划定了地方生态保护红线。在今年6月底之前发布划界技术导则后，各省、自治区、直辖市将进行相应的调整。最后，在国家层面，我们必须保持生态红线边界的自然联系，保持生态系统的完整性。

环境保护部南京环境科学研究所所长高继喜表示，生态保护的红线必须体现在刚性上，要做好规划和管理。如果可以随意调整，就不能称之为红线。他说，生态保护红线划定后，要进行日常监测和评估，每年要通过地面和卫星相结合的地球与地球一体化的方式，对生态保护红线的保护进行监测和评估。监督和评估结果应作为地方干部绩效评估的最重要依据，表现不好的要追究责任。

程利峰说，生态保护红线的调整有非常严格的限制，这次调整是为了落实生态保护红线只能增加不能减少的要求。随着生态保护意识的增强、生态保护投入的增加和监管能力的提高，特别是通过增加生态恢复和恢复面积，一定会有一些区域被纳入生态保护红线进行严格保护，从而进一步增强生态系统的完整性。

认真查处自然保护区内的违法行为

近年来，祁连山自然保护区生态环境的严重破坏引起了广泛关注。程利峰表示，非法建设自然保护区核心区和缓冲区是严重违法行为，永远不会被允许。自然保护区核心区和缓冲区的开发建设活动应当坚决禁止。对于历史遗留的问题，要列出清单，督促地方政府限期整改。

2016年底，环境保护部宣布从2013年到2015年对446个国家级自然保护区的人类活动进行遥感监测。监测发现，有33个自然保护区人类活动严重，其中最突出的问题是白山、吉林、湖北九宫山、贵州威宁草海和甘肃张掖黑河湿地的原麝。

中国自然保护区面临的最大问题是保护与发展的矛盾非常突出。他说，在下一步，环境保护部将继续加强遥感监测。从今年开始，国家级自然保护区将每年进行两次遥感，省级自然保护区将进行一次遥感监测。及时处理发现的问题。对于违法违规行为突出的保护区，要通过约谈、通报、监督等方式进行监督和整改，同时强化责任追究。并将主动向社会公开自然保护区综合监管的政府信息。

同时，环境保护部将建立自然保护区综合管理数据库和监管平台，实现科学、信息化、精细化的综合监管。配合相关立法机关推进自然保护区相关立法工作，为自然保护区健康可持续发展提供法律保障。

推进国家公园系统试点

程利峰介绍说，建立国家公园体系是生态文明建设体系的重要组成部分。国家决定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江等12个省市开展国家公园体系建设试点工作，并选择了三江源、神农架、武夷山、黔江源、南山、长城、香格里拉普达措、东北大熊猫和虎豹等9个国家公园体系试点地区。

记者了解到，为了保护自然生态和自然文化遗产的真实性和完整性，国家公园将受到更加严格的保护，除了重建当地的生活和生产设施以及不破坏生态系统的自然观光、科学研究、教育和旅游之外，其他开发和建设将被禁止。

目前，三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎和豹子国家公园试点方案已经中央深化改革小组审议通过，其他试点方案已经批准实施。其中，环境保护部牵头监督和指导三江源、神农架和乾江源三个试点地区。

据介绍，今年上半年将完成9个试点项目，并在此基础上形成建立国家公园体系的总体规划。总体规划将在顶层设计国家公园系统，这将有助于解决跨区域和跨部门的体制问题。(结束)