多举措助推脱贫攻坚

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中国人民银行太原市中心支行以金融扶贫“十三五”规划为基础，充分调动辖区内金融机构履行社会职能的积极性，改善金融生态环境，创新金融产品供给，金融扶贫取得阶段性成果。

截至2015年底，山西省共有贫困人口232万人，涉及吕梁山和燕山-太行山接壤的贫困地区，脱贫任务极其艰巨。中国人民银行太原市中心支行按照加强沟通、共同努力的原则，本着服务地方经济、配置金融资源促进贫困地区扶贫开发的金融服务目标，积极完善辖区内连片贫困地区协调机制，促进扶贫开发金融服务有序健康发展。

中国人民银行太原市中心支行会同扶贫办等8个部门，建立了山西省金融扶贫联动协调机制。根据实际情况，辖区内的中心支行也建立了地方财政扶贫联动协调机制。各级支行相继出台了“十三五”规划和2016年行动计划，农业银行、农村信用社等地方机构被确定为扶贫金融援助的主办银行。“十三五”期间，58个贫困县初步计划接受1200亿元银行信贷支持和50亿元直接融资。中国人民银行太原市中心支行会同扶贫办、金融办等部门，针对金融扶贫担保机制不完善、风险补偿补充使用等问题，下发了《关于进一步推进扶贫小额信贷精准扶贫工作的指导意见》等文件。目前，58个贫困县已获得2.33亿元风险补偿金，用于支持发放扶贫小额信贷。2015年，58个贫困县累计发放扶贫小额信贷11亿元，超过国务院扶贫办每年发放10亿元的目标任务。

“十三五”期间，山西省计划通过工业帮助115万人脱贫，通过教育帮助30万人脱贫，帮助45万人脱贫，帮助50万人摆脱社会保障。全省金融机构积极履行社会职能，层层分解扶贫任务。农村信用社、邮政储蓄银行和农业银行计划分别投资130亿元、25亿元和100亿元，预计将带动约50万、10万和10万贫困家庭办卡。中国人民银行太原市中心支行计划在过去五年向辖区内金融机构贷款100亿元用于扶贫，这将带动约10万贫困家庭办卡。CDB与林业部对接规划生态林扶贫工程，支持58个县建设2350万亩生态林，惠及55万多贫困家庭。农业发展银行和国家开发银行分别向山西省提供350亿元和300亿元贷款，用于贫困县的扶贫搬迁和基础设施建设。其他金融机构参与扶贫项目，如定向扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电子商务扶贫，以推动贫困家庭脱贫。

中国人民银行太原市中心支行鼓励金融机构设立服务中心，为农村特别是贫困地区的农民提供基本金融服务。农村金融综合服务站建设被列为2016-2017年山西省“十强惠农富农”的重点工作和“十大惠民”工程之一。截至2016年6月底，全省6923个贫困地区行政村农村金融综合服务站覆盖率达到86.6%；全省36个连片贫困县(区)共有1148个金融服务网点、19823个自助设备和6111个帮助农民取款服务点。各级人民银行积极与当地扶贫办沟通协调，实现农民信用档案与全省232万已建卡贫困家庭的信息对接和共享，组织金融机构实地走访村庄和农户，全面梳理辖区内农民信用状况，重点登记信用状况、信用需求和扶贫条件良好的农民。为贫困家庭量身定制信用评级体系，建立了贫困家庭诚信、家庭劳动比率、成员劳动技能和家庭收入四个信用评级指标。风险控制小组对贫困家庭进行评级，银行批准贷款。截至2016年6月底，山西省共有信贷用户271万人，信贷村6793个，信贷乡(镇)287个，其中贫困地区信贷用户25万人。

主办行立足基层，积极探索创造了8种扶贫小额信贷模式，有效缓解了融资难、成本高的问题。一是“公司+基地+贫农”的双赢发展模式。二是“专业合作社+贫农”的产业发展模式。第三，“有能力的家庭+贫困的农民”驱动着产业发展模式。第四是“5231”联合担保模式。也就是说，每5户家庭组成一个联合保险组，贫困家庭不少于2户；每3户组成一个联合保险组，贫困户数量不得少于1户。第五，党员干部参与驱动模式。鼓励党员干部为联系的贫困户提供保障。第六，“一卡通”联动模式。农民可以使用与农业相关的“一卡通”资金作为担保。第七，农村承包土地经营权抵押模式。八是保险抵押担保模式。发展农业专项保险、扶贫小额信贷保险等各类保险，提高金融机构贷款积极性。截至2016年6月底，山西省共发放扶贫小额信贷8.5亿元，带动15696户贫困户建档建卡。

中国人民银行各中心支行结合自身实际，拓宽思路，积极探索，初步探索出一条可复制的金融扶贫实践路径。中国人民银行忻州中心支行探索推出了适合不同扶贫信贷需求的十种信贷支持模式，扶贫示范区建设取得初步成效；中国人民银行陆良中心支行坚持“以产业带动扶贫，其他扶贫方式为辅”的工作思路，准确定位，有针对性地进行治理，扎实推进工作；中国人民银行临沂中心支行创新推出金融扶贫“春雨计划”，有效凝聚扶贫合力，提高履职能力，激发金融活力；中国人民银行长治市中心支行引入工作竞争机制，开展扶贫金融活动，加强扶贫经验交流，发挥了典型示范作用。下一步，中国人民银行太原市中心支行将认真总结和梳理各城市扶贫经验，并延伸至全辖，将金融扶贫工作推向新的高度。