“十三五”节能减排 我国仍严阵以待

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政策解释

我们的记者张立民

不久前，国务院发布了《十三五节能减排综合工作规划》(以下简称《规划》)。据了解，规划的最终目标是加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，促进“保护人民健康”和经济社会可持续发展，促进经济转型升级(爱基础、净值、信息)，实现经济发展与环境改善双赢，为生态文明建设提供强有力支持。

现实、诚信和创新是该政策的亮点

随着经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源、高能耗、高排放产业发展放缓。但是，必须指出，随着工业化和城市化的快速推进以及消费结构的不断升级，中国的能源需求刚性增长，资源和环境问题仍然是制约中国经济社会发展的瓶颈之一。节能减排形势严峻，任务艰巨。

事实上，中国在“十二五”期间做了很多努力。根据规划，“十二五”期间，我国单位国内生产总值能耗下降18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放总量分别下降12.9%、18%、13%和18.6%，超过了节能减排的预定目标和任务，为经济结构调整、环境改善和应对全球气候变化做出了重要贡献。

为了促进经济和社会的可持续发展，我国需要在“十三五”期间进一步推进节能减排，为此提出了“十二五”规划。

为实现节能减排目标，要综合运用经济、法律、技术手段和必要的行政手段，着力完善激励约束机制，落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排全面负责、政府主要领导为第一责任人的工作要求。

同时，《建议》提出要进一步明确企业主体责任，严格执行节能减排法律法规和标准，细化和完善管理措施，分解落实节能减排目标任务；要充分发挥市场机制的作用，加快市场机制建设，真正把节能减排转化为企业和社会各主体的内在要求；要努力提高全体公民的资源节约和环境保护意识，落实国家节能行动，形成全社会参与和共同推进节能减排的良好氛围。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《中国经济时报》记者采访时表示，《纲要》为中国未来的节能减排工作明确了目标，明确了思路，规划了路径，明确了各主体的责任。同时，《纲要》强调，今后要对节能减排工作进行统计、监测、评估、考核、监督、检查、考核、奖惩，使《纲要》有一个强有力的着陆点

在李佐军看来，该计划有三个亮点:第一是“现实”。“计划”是一个具体的行动计划，来解决实际问题。它具有很强的实用性，并明确要求实施措施。第二个是“全部”。也就是说，《规划》的内容非常全面，基本上涉及节能减排的所有领域和主要环节，解决节能减排问题的具体途径和方法也非常全面。三是“新”，即近年来出现了一些解决新问题的新举措，推进节能减排的措施有许多新的亮点，如系统地安排和部署统计、监测、评估、考核、监督、检查、考核、奖惩等。

后续行动需要补充和改进

该计划特别提出促进能源结构的优化。李佐军认为，能源结构优化是节能减排的中心任务，主要包括两个方面:一方面，要限制使用、淘汰和改造排放量较大的传统化石能源；另一方面，我们应该大力发展绿色低碳新能源。应从两个方面入手，才能达到优化能源结构的效果。

散煤是节能减排不可避免的问题。对此，李佐军指出，散煤是一种排放量大、污染重的传统化石能源，有必要加快绿色低碳化的转变。松散的煤由于“松散”而增加了集中处理的难度。虽然“计划”中提到了解决散煤问题，但要解决散煤问题，还需要出台更具体、更有针对性、更有区别的符合各地区实际情况的政策。

此外，李佐军表示，需要大力开发的新能源内容丰富，如风能、太阳能、核能、生物质能、海洋能等。对于那些清洁、绿色、低碳、高效的新能源，应该适当开发排放更多的新能源。“一些新能源发展不尽人意的一个重要原因是低收入和高成本。因此，必须通过财政、税收和金融政策，优化生产者和消费者的成本效益结构，调动他们的生产和消费积极性。”他说。

该计划还建议加强主要污染物的减排。事实上，近年来雾霾经常受到批评。“计划”的这一条款可以说是缓解雾霾的有力措施吗？

“烟雾的成因非常复杂。有必要根据烟雾的成因采取有针对性的措施。节能减排是解决雾霾问题的重要手段，但还需要采取其他措施来解决雾霾问题。”李佐军说。

他认为烟雾的表面原因是燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路灰尘和秸秆燃烧；中层原因是中国能源结构以煤炭为主，中国仍处于快速工业化和城市化阶段，资源和能源消耗高，发展方式粗放，国际产业分工导致国际污染转移；根本原因是政府主导的经济体制、产权制度、价格制度、财税制度和土地制度的不合理。

因此，要控制雾霾，有必要从这三个层面采取有针对性的措施。节能减排是重要任务之一，因为节约能源、减少工业排放和汽车尾气排放可以缓解雾霾压力。

此外，《建议》还提出，中国还应加大完善节能减排支持政策的力度，如未来完善绿色金融体系。在李佐军看来，节能减排需要资本投资，而解决资本投资问题离不开绿色金融体系。绿色金融体系包括绿色信贷、绿色信托、绿色基金和绿色保险。发展绿色金融的目的是使符合节能减排要求的企业和项目优先获得资金支持。同时，在建立碳排放交易市场的过程中，还需要碳期货交易等绿色金融支持。只有尽快建立绿色金融体系，才能为节能减排提供良好的融资环境。