【热门】广州市政府“39号文”昨日公布 孟浩称今日公开剃须

本篇文章7255字，读完约18分钟

羊城晚报记者张林、凌越报道“杂陈五味反心，卍九号文露真容”。 人民政府要为人民，兑现承诺！ 》3月29日19点，省政协委员孟浩的微博发表了这首油烟诗。 29日晚，“神秘”广州市政府“39号文”在广州市政府门户网站正式发布。 这时，从文件发行日到2008年10月19日已经过了4年半，孟浩蓄水须也已经过了1年以上，3月30日，他说“将在海心沙公园门口的适当公共场所举行公开的剃须仪式”。

七个集团共计负债2400多亿元

这一神秘的“39号文”是《城市建设投融资体制改革方案》(穗府〔2008〕39号)，是广州城市建设投融资体制改革的指导文件，“迅速发展城市建设投融资体制，创新城市建设投融资体制，加快城市建设步伐， 广州市政府通过《资产注入、专营权授予及投资主体参与土地开发的方法》制定了7个国有投资集团(分别是交通投资集团企业、水务投资集团企业、地铁集团企业、广州快速发展集团气板、广日集团有限企业

文件表明，改革目标有四个:减轻财政投资压力。 创新确定公司投资融资主体在城市建设中地位的增量资产、扩大盘存资产的城市建设投资体制。

关于这七个小组，文件分别阐述了定位、建立结构、资产债务状况和支持措施。 文件显示，这七个集团共计负债2400亿元。

特许经营模式受到质疑。

这份文件从登场之日开始就恶毒，被指责为“偷偷”，向几个大集团经营专利，虽然涉及民生各方面，但“不事先征求意见，不事后公开”，有“垄断”的嫌疑。

以广州生活垃圾解决终端特许经营权为例，根据39号文的规定，该特许经营权授予广日集团，广日集团据此每年可得到6亿元的财政补贴，25年共计150亿元。 根据行政专利经营权管理规定，城市生活垃圾解决等专利经营权必须经过公开招募，但广日集团获得了广州市城市生活垃圾专利经营权，没有经过公开招募。 2009年底，当时广州市政府副秘书长吕志毅被媒体揭露与广日集团有密切关系。 之后，据媒体调查，广日集团向原广州市市市容环卫局领导人“租赁录用两辆车，一辆给广州市原市容环卫局局长吕志毅，一辆给该局副局长徐建韵。 这件事至今没有继续下去。

市政府说文件的公布都要按程序处理

在此之前，广州市市长陈建华说明了39日难以公开文章的理由，称是内部文件，也是规定公开的文件。 “但是，前提是改革完成后公开”。 记者说，原因是广州水投集团的负债率太高，没有达到改革的标准。 3月29日晚，广州水投集团有关负责人表示，今年3月该集团的负债率下降到67%，但70%的负债率已经很好，“今年我们的自来水开始盈利。 以前一直在亏损。 今后是我们的第一资金来源”。 关于如何偿还债务，负责人说“市发改委将统一发表”。

据广州市政府透露，1996年，为了推进城市建设投资的公司化、市场化运营，广州市成立了专业从事城市基础设施融资的企业广告主体广州市建设投资的迅速发展有限企业(以下简称“建设投资企业”)，内环放射线 但是，除此之外，由于只有一个投资融资主体，还产生了公司资产负债率高、责任权利不统一、运营模式单一等问题。

2008年，为了适应国际金融危机的不利影响，适应国家扩大内需，实施积极财政、货币政策的宏观环境，广州市将第16届亚运会的规划事业与“年实现巨大变化”的目标联系起来，促进国内主要城市的迅速发展 在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾解决、燃气、亚运城等基础设施行业，通过整合城市资源，充分利用不同的运营模式，培养几个具备可持续快速发展能力的国有专业投资融资集团，政府部门或事业单位

广州市政府表示，39日文的制定按照政府的决定程序进行。 由于涉及企业事业单位转制、人员调整、投资融资集团资产负债等暂时不应该对外公开的复印件，根据《广州市保守业务秘密规定》，39号文明确不公开内部文件，期限是“改革完成前”。 年3月29日，39号文正式公开。

目前，市政府有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施行业的指导政策文件，预计不久将公布。

《39号文》文案文摘

1、交通投资集团企业

定位:首要负责经营性交通项目的投资、建设和运营管理，通过多种经营迅速发展，成为全市交通基础产业的大企业和上市企业。

构建:通过适当的资产重组纳入市建设投资快速发展有限企业的年票项目、市市政园林局的年票收款业务，以及市公路局下属的市道路开发企业和工程企业。

支援措施:一是将市财政对新白云国际机场、武广客运专线、广珠城际线的投入转化为交投集团资本金；二是将原市交通投资集团有限企业拥有的省机场集团的49%股权转移到交投集团。 考虑交投集团参与新白云国际机场周边等功能区的开发建设四、考虑阶段性移交，将年票制项目首先纳入提交集团的资产管理范围。 最近，投资集团不具备年票制项目偿还能力的情况下，市协调贷款银行延期偿还年限，对年票收入不足进行补助金。 条件成熟后，包括在财务合并报告范围内五、妥善处理与越秀交通有限企业在广州地区国道、省道上的经营权问题。

2、水务投资集团企业

定位:统一中心城区供水、污水解决、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投资、建设和运营，通过市场化运营迅速发展成为以广州为中心的水务龙头公司。

结构:建设市自来水企业、市市政污水解决厂、市自来水施工企业转化为水投集团子公司，将原市建投企业名称涉水项目的资产债务转移给集团。

支援措施:一、市财政应在今后3年内继续保持涉水项目的投入力度。 二是在国家价格政策允许的范围内，及时提高自来水水价和污水解决的收款标准三是开发白云湖周边及其他涉水项目沿线的土地四、给予其他支持政策。 例如，没有形成投融资能力之前的政府支持、水投集团的中心城区供水的授予、污水的专利经营权的解决、下属公司的现有资产和土地的活用、处理事业部门公司所需的人员配置费用的转换、桶装水业务的支持等。

3、地铁集团企业

定位:将全市地铁总企业转变为企业制公司，设立股票企业上市，开展多种经营，筹集资金投入地铁新线建设，建立能够实现“融资—建设—再融资”良性循环的地铁集团。

支援措施:一、尽快批准设立股票企业推进上市事业。 二是地铁集团负责推进新干线沿线分区和房地产开发三是长时间授予股票企业在线经营权。 四、如果没有形成足够的融资能力，政府应承担资金不足的偿还利息五、政府向股票企业注入其他高质量资产。

4、广州快速发展集团

定位:建设市燃气企业进入快速发展集团燃气服务水平和质量提高5年至10年内以广州为中心，跨越地区快速发展，拥有完全上下游产业链的国内大型燃气专业经营者和能源

结构:与市燃气企业全员建设债权债务纳入快速发展集团，逐步整合快速发展集团下属的燃气业务和燃气企业原业务。

支援措施:一是按照“价格+合理利润”的大体，市物价部门确定燃气销售价格，建立科学的价格调整机制二是快速发展集团负责上游管天然气及全市范围天然气的购买、流通的整体供应 制定四年后燃气快速发展计划，在计划实施中支持快速发展集团。

5、广日集团有限企业

定位:按照“公司建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有公司广日集团成立广州市垃圾解决领域投资主体，负责全市大型垃圾终端解决设施的投资和组织建设、运营，通过发电收入和垃圾解决回收钱。 市容环卫局从现在直接负责项目建设转向了领域监督管理。

构建:第一步是将已经建成、建造并建造的垃圾焚烧成发电项目的资产和负债，并将一切移交给广日集团。 第二，非焚烧发电垃圾解决项目根据项目类型细分: (1)兴丰生活垃圾卫生填埋场、兴丰渗滤液扩建工程、李坑渗滤液扩建工程和金沙洲真空垃圾收集系统工程、厨房垃圾解决工厂、兴丰填埋第二期工程等项目， (2)实施BOT投标的生活垃圾综合解决工厂和封闭的李坑垃圾填埋场、大田山垃圾填埋场等项目保持原来的模式。

支援措施:政府向广日集团垃圾解决板块支付购买垃圾解决服务的费用，明确市区统一的各类垃圾解决服务收费标准。 据市容环卫局初步推算，从2009年到2009年，政府需要支付垃圾解决费61亿元，与同期政府的直接投资模式相比减少了28亿元。

6、城市建设投资集团企业

定位:负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管道共同沟的投资融资建设、运营管理和维护。 三到五年后盈利，整体上市了。

构建:将当前市建投企业的交通、水务、垃圾解决板块的资产债务交给相应的新组建的投融资集团，剩下的部分全部转入城投集团，注入新的资源。 城投集团下属的四个板块: (1)负责开发和经营可纳入电视观光塔、南越王博物馆、南越王宫署遗址、五仙观、长洲岛及其他商业运营的文化旅游项目。 (2)负责珠江新城地下空间、海心沙公园、宏城广场及地下停车场建设(3)以大学城市投资企业共同沟业务为基础，负责全市管道共同沟的建设和维护(4)负责市政府指定的特定区划的开发建设。

支援措施:一是建立债权、债务分配的保障机制二是保证过渡期城市建设资金的筹措和录用的连续性三、调整现有的“融、投、建、管”体制。 四是市有关部门公布规范共同管理沟管理的有关规则五是政府支持城市投集团利用现有资产规模发行公司债券。

7、亚洲运城经营开发

定位:通过亚洲运城的经营开发，回收亚洲运城和市属亚运会场的投入。

结构:由市土地开发中心负责，通过公开招标明确开发公司，采用招标方法，赛前亚运城建设经营性房地产的全部权和赛后经营性用地的采用权，不一次重新包装就提交开发公司，开发公司销售房地产

支援措施:将亚洲运城计划的总建筑面积从预定的274万平方米调整为362万平方米，增加88万平方米。

广州市政府回应了“39号文”的焦点

鼓励社会资本进入城市基础设施行业，制定指导方针性政策文件

昨天傍晚，在发出“39号文”后，广州市政府办公厅同时在网站上发表了信息通稿，逐一应对了社会各界关注的各焦点。

1、公开“39号文”为什么这么长？

今年1月末，广州市市长陈建华宣布，根据什么时候公开“39号文”，有必要在7家公司和平台改革完成后公开。 他说，在七大平台中，水投集团的资产负债率在70%以上，未达到退出政府性融资平台的要求，因此资产负债率下降后，可以按规定在3月底之前公开。

在最近的市政府指导新闻发布会上，市委常务委员、常务副市长陈如桂明确表示，被媒体追究“39号文”时，水投集团资产负债率下降到了60%以上。 因此，“39号文”昨天发表了。

但是，制定这种关于民生的文件，规定“改革完成公开”的依据是什么？ 根据市里的通稿，由于涉及企业事业单位的转制、人员调整、投资融资集团的资产负债等暂时不应该对外公开的复印件，根据《广州市保守的从业秘密规定》，《39号文》明确不公开内部文件，期限“。

二、七大集团担任主力

根据原稿，2008年，为了应对国际金融危机的不利影响，应对实施国家内需扩大、积极财政、货币政策的宏观环境，广州市称“创新城市建设投资模式，扩大城市基础设施投资力，推进经济稳定迅速发展” 借鉴国内主要城市快速发展经验的基础，经过深入研究论证，2008年10月广州市政府发布了“39号文”:在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾解决、燃气、亚运城等基础设施行业，整合城市资源

3、改革实践说明效果显着

根据原稿，经过近五年的改革实践，部分改革措施除了受国家政策或外部条件变化的影响保留实施外，《39号文》的明确改革目标初步实现。 200字的信息通稿使用了近1000字介绍了改革的效果。

例如，“在垃圾解决方面，广日集团为我市生活垃圾解决设施建设筹集了足够的资金，其负责的李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建设，番禺、花都、增城、从化垃圾解决项目前期工作进展顺利。 依靠生活垃圾终端解决设施的建设，广日集团迅速发展环保装备产业，具备生活垃圾解决的系统设计、工程设计、产品设计和运行维持能力，打破了国内750吨垃圾焚烧设备最依赖进口的局面。

4、社会资本进入基础设施行业

原稿显示，今后一段时间，广州城市建设的任务还非常繁重，需要筹集大量的建设资金。 今后，广州将继续鼓励国有城市建设投资集团切实加强、运营管理和提高公共服务水平，另一方面，根据未被禁止的即入、客观公正、合理回报、试行先行的大体情况，鼓励和支持民间资本，以多种玩法进入城市 目前，市政府有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施行业的指导政策文件，预计不久将公布。

《39号文》公开大事记

●2009年末，反对花都区垃圾焚烧场建设的市民质疑为什么要把垃圾焚烧场建设交给电梯制造公司的广日集团在广州市政府的网站上搜索相关文件，第一次广州市政府的网站没有公开“39号文”

●年5月，孟浩和网民巴索风云获得“39号文”全文。 许多市民很快申请公开政府的消息。

●年1月，孟浩在省政协大会的即席发言中获得了发言机会，说:“如果《39号文》不发表，我就整天不刮胡子！ ”。

●年1月17日，律师朱永平申请公开《39号文》获得“拒绝公开决策书”后，向市中院提交了行政诉状，认为广州市政府的行为涉嫌违反国家《政府新闻公开条例》。

●年1月23日，在广州市十四届人民代表大会三次会议上举行了市长记者招待会。 陈建华市长首次正面应对“39号文”的关联，约定3月末一定公开。

●年2月28日，朱永平撤回了对市政府的诉讼。

●年3月29日16∶45，孟浩预告“39号文”不久将在微博上发表。 大约30分钟后，时隔4年零5个月，“失踪”的“39号文”终于公开了。

■调整:新快报记者李国辉

■采录:新快报记者占文平李佳文

中山大学财税系部长林江:

集团负债由纳税人填补。

政府必须公布七大集团现在的运营情况

据羊城晚报报道，中山大学财税主任林江对羊城晚报记者说:“文件中的这七个集团既不是有限责任企业也不是股票有限责任企业，实质股东是广州市政府，届时损失、破产，广州市政府也无法脱离关系。”

《39号文》在广州水务投资集团企业规定中表示:“在国家价格政策允许的范围内，参考兄弟城市的方法，考虑公司的经营价格状况，适时提高自来水水价和污水解决的收款标准。” 对此，林江先生说，文件中提到的水费、天然气费、地铁的运费与市民密切相关，“如果负债过多，地铁不是会涨价吗？” 与城投集团相关的路桥费会涨价吗？ 天然气会涨价吗？ 他说:“这些都集团公司和民众的利益密切相关，也必须从这个立场积极公开。”

文件中的七大集团负债率很高，他指出:“资产负债率都接近70%，万一这些资产成为劣质资产，最后由市政府还钱，财政支付，财政由纳税人支付。” 他认为作为纳税人的市民有权知道现在七大集团的运营情况。

“39号文不是参照民主，没有让民营企业共享投资机会。 》他说，这份文件通过行政命令使七大集团共享与市民密切相关的城市建设，使民营企业失去了竞争机会。 他作为纳税人有权知道七大集团现在的运营现状，认为政府也应该公布。

(张林凌越)

广州律师朱永平:

“私相授受”涉嫌违法

市政府要召开证明会，证明制定文件的初衷、目的和动机

羊城晚报报道，政府以红头文件的形式授予广州市下属的国有公司，在我们看来是“私相授受”。 ”。 3月29日晚，广州律师朱永平说。 根据行政许可法和招标法，从法律的角度来看，“39号文”的公布被怀疑是违法的，“对于轻微的重大工程和建设项目，国家招标法和国务院有一系列规定”。

朱永平说，“39号文”在广州市政府的网站上发表了，但关于“39号文”，没有召开证明文件制作的初衷、目的、动机、政府投资了多少钱，达到了政府的目的的证明会。 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？

(凌越张林)

广州市社科院高级研究员彭澎:

投融资模式没有定论

据羊城晚报报道，《39号文》的问题是，政府是否应该公开购买、招标这些项目，使国有企业和民营企业竞争，但哪个模式好没有定论，不能说民营企业做得很好，有些民营企业只有一张 国有企业也有浪费和贪污的可能性。 ”。 3月29日晚，广州市社会科学院高级研究员彭澎说。

彭澎认为市政工程、基础设施建设、广州方法与上海、重庆等地一样，自己建立了投资平台。 佛山模式不同，重大的市政项目或基础设施建设都是世界招商的做法，有实力的人用谁？

他还说，完全开放招商和统一，这两种方法各有利弊。 佛山的方法降低了价格，看起来更客观公正地公开，广州模式可以培养出稍微专业、规模化的市政工程企业。

(凌越张林)

省政协委员孟浩:

今天在海心沙公开剃须

孟浩的胡子，这次真的剃了羊城晚报记者的何奔拍？

孟浩为《39号文》积蓄了须明志，说“一天不发表就不刮胡子”。 今天上午他终于能刮15厘米长的胡子了。 新闻记者宁彪摄影

据羊城晚报报道，作为年广东省政协大会即席发言的一环，省政协委员孟浩抢夺麦克风说:“《39号文》整天不发表，我整天不刮胡子！ ”大声说。 留这胡子一年多了。

29日晚上，孟浩更新微博，说:“明天上午9点半在海心沙门口的合适的公共场所举行公开的剃须仪式！ ”。

他说:“我在打油诗中说‘人民政府为人民’是来自菅首相的，政府不公开文件是违背政府为人民服务的宗旨的。 “不兑现承诺”是市长对陈建华承诺的肯定。 ”。 孟浩4月3日邀请了法律专家和学者们说:“将深入广泛地考虑这份文件。”

“行政专利”是“39号文”的最大争议之一。 孟浩认为，如果与公共服务相关的这些领域以这种垄断经营权的方法企业化运营，公司一定会考虑从自己的利益中降低服务价格，提高服务价格。 现在，新光高速路纳入年票、海心沙收款、水价上涨可能是其结果。 根据这样的逻辑，今后垃圾解决费也有可能根据公司的需要提高。 “年，国务院公布的新36条确定了民间投资必须经过公开招标手续，但这7个集团都没有经过招标手续。 ”。 他还说，2004年国家建设部发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，这七个集团也不满足特许经营的条件。 ？ ？ ？ ？ ？ ？

(张林凌越)

(原标题:广州市政府“39号文”昨天宣布孟浩今天公开剃须)