【热门】十八届三中全会“383”改革方案公开

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下个月，备受瞩目的中国共产党第十八届第三中全会将召开，有可能制定这些改革措施，成为社会各界关注的焦点。

日前，中国政府高层智囊团机构国务院快速发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了为第十八届第三中全会提出的“383”改革方案。 “383”改革方案是“详细的改革路线图”，也是关系到国民未来社会生活的大事，让我们来看看哪个措施会影响你。

改革分为三个阶段

年~年最近的改革

年~年中期的改革

年~年的长期改革

“383”方案

是包括“三位一体改革构想、八个重点改革行业、三个相关改革组合”在内的中国新的改革路线图

三位一体改革的思考

新的改革目标是建立富有活力、富有创新指导、包容秩序和法治保障的社会主义市场经济体制。

要实现上述目标，必须在传统市场、政府和公司改革的基础上，致力于推进完整的市场体系、政府职能转变、公司体制新的“三位一体”改革。 完整的市场体系以深化基础产业和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更有效地发挥资源配置的基础性作用为重点。 转变政府职能，要点是减少承认，整理事务权，提高透明度，促进财税体制的重要变革，使政府更好地提供公共产品，维护社会公平正义。 创新公司体制，重点是缓和准入，鼓励竞争，建设各类公司平等采用生产要素和创新资源的外部环境，使公司首要依靠低价钱要素组合的特点，转变为越来越多的转变和升级、创新驱动

八个要点

改革行业。

报告指出，“三位一体”改革的关键是“正确解决政府与市场的关系”，为此要推进行政管理体制、垄断领域、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制、对外开放8个重点的行业改革

三个相关性

改革组合。

报告书具体提出了关于上述八大行业的三个改革突破口:一是开放准入，引进外部投资者，加强竞争二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”三是深化土地制度改革

1行政管理体制改革

建设廉洁养老金制度，公务员

可以无腐败问题地退休后领取

■采取有力措施，大幅减少行政批准。 国务院机构改革方案中确定整理和减少的行政许可、行政批准，必须按期完成。 对于还需要批准的项目，规定批准期限，同意过期不批准。 建立承认一些事项的重大错误责任追究制，对承认错误造成重大损失的，追究相关人员的责任。

■提高政府运营的透明度。 扩大各级政府三公经费、转移支付等行业的公开复印件，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。

■真正执行依法行政。 选择“民告官”的典型案例，进行适当的推广。 鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，减少访问和集体事情。

■完善公务员薪酬体系。 建立廉洁养老金制度，公务员没有犯重大错误或者没有发现腐败行为的退休后可以领取。

2垄断行业技术改革

重组通讯公司。

■铁路:率先引进外部投资或直接上市融资，并进行其他市场化融资试验，保障铁路建设投资的稳定增长。 参考国际上“网运分离”、“地区竞争”、“干线企业+平行线竞争”等运营模式，积极从实际出发探索符合国情的铁路运营模式。

■成品油:开放对进口原油、成品油、天然气的限制。 政府有关部门不再直接规定成品油的价格，在油价大幅变动的情况下采取了暂时的干预措施。

■电:大客户直接购买电，确立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。 大客户直接购买电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价互联网”。

■三网融合:实现电信、网络、广电主体业务的相互开放和相互准入。 再次重组电信公司，形成多个与竞争力相当的电信运营商，有利于比较有效的竞争。

3土地制度改革

增加土地出让收入

处理“小产权房”的问题

■实行以土地为基础的不动产统一登记制度。 在现有土地权利的基础上，给予农民集体土地处分权、抵押权和转让权。

■在计划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。

对已经形成的“小产权室”，根据情况追加缴纳一定数量的土地出让收入，妥善处理这个历史遗留问题。

■被政府征收土地，改变原来的用途补偿公平，农民的房子按市场价格补偿，被征收的农民纳入城市社会保险系统。

4金融体系的改革

设立存款保险制度

■降低金融领域的准入门槛，形成多元化竞争的金融体系，鼓励满足金融服务诉求的新兴民间金融机构迅速发展，特别是有实力的网络机构发挥自己的特点进入中小金融行业，在社会资金中设立农村金融服务机构

■建立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，用合并重组方法处置利率市场化过程中的问题金融机构。

■推进汇率形成机制的市场化和人民币资本项目的兑换。 十年内以人民币为第一国际结算和投资评价货币，在局部市场作为国际储备货币。 这样就迫使外汇市场、跨境投资、债市、金融机构外汇综合经营等行业改革。

■以适应变革升级和城市化建设的需要为重点完善金融市场体系。

5财税体制改革

实施“国民基础社会保障包”制度

■合理明确中央事务、地方事务、中央和地方共同事务、中央委托事务、中央引诱和奖励事务的界限，规范省以下各级政府事务权界限。 以基础养老金、司法系统、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等为中央事务权。 以事权优先大体上进一步调整税收区分的优化和转移支付制度。

■实施“国民基础社会保障包”制度。 可以促进人口自由流动，保障国民的基本社会权益，提高资源优化配置和生产率，设计和实施中央和省级政府最负责的低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。 起步阶段这个保障包的复印件包括用名义账户制统一各类人的基本养老保险，基本养老保险基金实施全国统一。 医疗保险加入补助金的实现费与人一起去，人口越过行政区移动时的补助金由上级政府负担的中央政府对义务教育生的平均经费实施与在校生人数相应的均匀定额投入的全国最低生活保障对象逐头实施均匀的定额补助金。 这些待遇都记录在统一的个人社会保障卡上，全体人民都可以享受。 社会保障卡具有补助金结算功能，实现全国便携性。 由此，形成了与传统户籍制度双轨平行的新社会保障制度，随着时间的推移，可以扩展复印件，提高水平，最终代替户籍制度。

■加快建立不动产登记制度。 扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，在一定过渡期后全面推广，确定为区县级政府主体税。 根据费用地以国内的费用税为地方税，从生产环节变更为零售环节征收，车辆的购置税为地方税。

■扩大地方政府自行负债的范围，建立债务风险预警机制。 开始发行市政收益债务，通过资产证券化、保险和养老金引进等机构投资者扩大地方政府的融资渠道。

6国有资产管理体制改革

参见新加坡淡马锡模式

建立国有资本投资运营基金

■重新定义国有资产的功能。 根据提供广义公共产品、提高国家能力、促进社会利益最大化的要求，确定国有资产具有以下四个基本功能。 一是社会保障功能，重点是支持养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救济等方面的社会保障功能。 二是提供非营利的公共服务功能，与基础设施、基础设施产业中的普遍服务部分相关。 第三类是促进战术产业稳定、竞争和创新的功能，主要涉及能源、交通、通信、金融等行业。 第四类是保障国家安全的功能，第一涉及国防行业。

■完成国有公司的企业制改造，为国有资产资本化创造条件。 对尚未实施改革的国有公司、国有独资公司和集团企业尽快实施规范的企业化改造。 具备条件的情况下，可以实施股票结构的多样性，或者进行上市的安排。

■参照新加坡淡马锡资产管理企业模式，对应上述国有资产的功能分类，通过划拨现有国有公司的所有权，建立国有资本投资运营基金。

7创新体制改革

逐步实现大学行政化

■制定包括减少政府干预、加强市场监督管理和执法、鼓励社会监督在内的规范“全面”市场秩序的措施，从根本上改变伪造劣质产品和非法模仿的严重性、环境保护等外部性监督管理不足、公司不希望探索和创新政策机会的状况

■选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育等综合改革，鼓励先行试验，在全国形成一些公司创新活跃、创新服务业快速发展的创新资源集聚区。

■逐步实现大学行政化，确立由校董、校长、监督机关组成的大学管理结构，让教育者进行教育，落实大学运筹学的自主权。

■改善政府支持创新的方法。 改革以项目直接资金为主的科技经费支持方法，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

八对外开放改革

加快谈判建立优质。

是自由贸易区

■扩大开放迫使国内改革。 推进能源、电信、金融等基础领域的对外开放，引进有竞争力的投资和经营者，推进国内竞争。

■加快对外投资体制改革。 减少对外投资审批环节，提高审批效率。

■以中日韩自由贸易区为重点，加快谈判建立优质的自由贸易区。

(原标题:十八届三中全会“383”改革案公开)