【热门】现行财税体制已经不完全适应要求

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关于使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府作用。 这是这次全会决定中提出的重大理论观点。

管资本主要加强国有资产监督管理，改革国有资本授权经营体制国有资本投资运营必须服务于国家战术目标，越来越投入到与国家安全、国民经济命脉相关的重要领域和重要行业……转换部分国有资本进行社会保障基础 提高国有资本收益上缴公共财政比例，在保障和改善民生中使用越来越多。

随着形势的迅速发展变化，现有的财税体制已经合理划分中央和地方事权，不完全适应完善国家管理的客观要求，完全适应经济快速发展方法，促进经济社会持续健康和快速发展的现实需要

这次全面改革的深化，关键之一是财税体制改革。 第一涉及改善预算管理制度、完善税制、建立适合事权和支出责任的制度等。

(从a10版继续)

第一，关于使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府的作用。 这是这次全会决定中提出的重大理论观点。 经济体制改革仍然是全面深化改革的关键，因为经济体制改革的核心问题仍然是与政府解决市场关系。

1992年，党的十四大提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础作用。 这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会的迅速发展起了极其重要的作用。 这也证明了理论创新对实践创新起着重大的先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。

经过20多年的实践，中国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍然存在很多问题，第一市场秩序不规范，广泛存在以不正当手段谋取经济利益的现象。 生产要素市场的迅速发展滞后，要素偶像和大量比较有效的诉求不能满足而共存的市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在的市场竞争不充分，阻碍优胜劣化和结构调整等。 这些问题处理不好，很难形成完整的社会主义市场经济体制。

党的十四大以来的二十多年来，对于政府和市场关系，我们一直在实践的展开和认知的深化基础上寻找新的科学定位。 党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下在资源配置中发挥基础性作用”，党的十六大提出“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大在制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用 可见对政府和市场关系的认识也在加深。

在这次讨论和征求意见的过程中，应从多方面提出，理论上进一步定位政府和市场关系，对全面深化改革有着非常重要的作用。 考虑到各方面的意见和现实的迅速发展要求，反复讨论和研究，中央认为对这个问题在理论上创造新的表现条件是成熟的，应该把市场在资源配置中的“基础作用”转变为“决定性作用”。

目前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和控制能力不断提高，宏观调控体系更健全，具备主要客观条件，我们具备完整的社会主义市场经济

进一步解决政府与市场的关系实际上是解决市场在资源配置中起决策性作用还是政府起决策性作用的问题。 经济的迅速发展是提高资源特别是稀有资源的配置效率，用尽可能少的资源生产尽可能多的产品，从而获得尽可能大的利益。 理论和实践表明市场配置资源是最有效率的形式。 市场决策资源配置是市场经济的通常规律，市场经济本质上是市场决策资源配置的经济。 健全社会主义市场经济体制必须遵循这个规则，致力于解决市场体系不完善、政府干预过多、监督管理不足的问题。 定位为“市场在资源配置中发挥决策性作用”，有利于在全党社会树立关于政府与市场关系的正确观念，有利于转变经济快速发展方法，转变政府职能，遏制消极腐败现象。

当然，我国实行社会主义市场经济体制，我们依然要反复发挥我国社会主义制度的优势，发挥党和政府的积极作用。 市场在资源配置中起决定性的作用，不是所有的作用。

要迅速发展社会主义市场经济，必须同时发挥市场作用和政府作用，但市场作用和政府作用不同。 全会的决定对更好地发挥政府作用提出了确定要求，强调科学宏观调控，比较有效的政府管理是发挥社会主义市场经济体制特征的内在要求。 全会决定部署健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，强调政府职责和作用，维持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，市场监督

第二，多次关于完全的基本经济制度。 多次以完全公有制为主体，与多种制经济共同快速发展的基本经济制度是加强和快速发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

改革开放以来，我国所有的制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在迅速发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会的迅速发展活力。 在这种情况下，如何更好地体现和重复公有制主体的地位，进一步探索基本经济制度比较有效的实现形式，是摆在我们面前的一大课题。

强调全会的决定必须坚定不移地巩固公有制经济，迅速发展，重复公有制主体的地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

全会的决定涉及多次快速发展党十五大以来的论述，积极迅速发展混合全制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合全制经济，是基本经济制度的重要实现形式，国有资本的增加 这是新形势下多次公有制主体的地位，是国有经济活力、控制力、影响较大的比较有效的方法和必然选择。

全会决定提出完善国有资产管理体制，以管理资本为主加强国有资产监督管理，改革国有资本授权经营体制。 国有资本投资运营必须服务于国家战术目标，越来越多的国家安全、投入与国民经济命脉相关的重要领域和重要行业，提供公共服务、重要的前瞻性战术性产业迅速发展、保护生态环境、支持科学技术进步、国家 提高部分国有资本充实社会保障基金的国有资本收益上缴公共财政的比例，在保障和改善民生方面越来越多的使用。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。 经过多年的改革，国有公司总体上与市场经济融合了。 而且国有企业也积累了一点问题，有点弊端，需要推进进一步的改革。 全会的决定提出了比较改革措施包括国有资本扩大对公益性公司的投资。 国有资本继续在控股经营的自然垄断领域，实行以政企分离、政资分离、特许经营、政府监督管理为第一复印件的改革，根据不同领域的优势实行网络运输分离、竞争业务开放。 建立健全协调运行、比较有效平衡的企业法人治理结构职业经理人制度，建立更好地发挥公司作用的长期激励约束机制， 加强国有公司经营投资责任追究推进国有公司财务预算等重大新闻公开国有企业合理增加市场化的选择录用比例合理严格规范国有企业管理者的报酬水平、职务待遇、职务费用、业务费用 这些措施将推动国有公司完善现代公司制度，提高经营效率，合理承担社会责任，发挥更好的作用。

需要多次完善的基本经济制度和多次“两个不动摇”。 全会决定从多个层面鼓励、支持和吸引非公有制经济的快速发展，提出了刺激非公有制经济活力和创造性的改革措施。 在功能定位方面，确定公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会快速发展的重要基础。 在产权保护中，确定公有制经济产权不可侵犯，在非公有制经济产权也不可侵犯的政策待遇中，强调再三的权利平等、机会平等、规则平等，实行统一市场准入制度的非公有制公司参与国有公司的改革 这将迅速发展非公有制经济的健康。

第三，关于深化财税体制改革。 财政是国家管理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维持市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 现行财税体制在1994年税制改革的基础上逐渐完全形成，对实现政府财力增强和经济高速发展的双赢目标发挥了重要意义。

随着形势的迅速发展变化，现有的财税体制已经合理划分中央和地方事权，不完全适应完善国家管理的客观要求，完全适应经济快速发展方法，促进经济社会持续健康和快速发展的现实需要

这次全面改革的深化，关键之一是财税体制改革。 第一涉及改善预算管理制度、完善税制、建立适合事权和支出责任的制度等。

全会决定提出，实施全面规范，公开透明的预算制度，适度加强中央事务权和支出责任，把国防、外交、国家安全、全国统一市场规则和管理等作为中央事务权。 部分社会保障、跨地区重大项目建设和维护等作为中央和地方的共同事权，逐步整理事权关系的中央通过安排转移支付超越了可以委托地方承担部分事权支出责任的地区，对其他地区产生很大影响

这些改革措施的首要目的是确定事权、税制改革、稳定税负、形成透明预算、提高效率、转变经济快速发展方法、公平市场统一、建立有利于基本公共服务均等的现代财政制度、符合中央、地方财力和事权的财政

财税体制改革需要一个过程，逐步完善。 中央已经确定要整体稳定现有的中央和地方财力结构，进一步整理中央和地方的收入划分。

第四，关于城乡快速发展一体化体制健全机制。 城乡快速发展不平衡是中国经济社会快速发展中存在的突出矛盾，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化需要处理的重大问题。 改革开放以来，我国农村的面貌发生了翻天覆地的变化。 但是城乡二元结构没有根本变化，城乡发展差距有扩大的趋势，没有根本的扭曲。 要从根本上处理这些问题就必须推进城乡快速发展一体化。

全会决定提出，必须健全体制机制，促进农业，使城乡形成带乡、工农互利、城乡一体化的新型工业和农村关系，使广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果 (继a12版之后)

(原标题:现行财税体制已经不完全适应要求)