共同构建开放型世界经济

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继续反对贸易保护主义，坚定维护多边贸易体制，共同建设开放的世界经济

这是中远船务集团2017年3月17日拍摄的希腊比雷埃夫斯港集装箱码头一角。

(新华社)

9月14日，在广西南宁国际会展中心，哈萨克斯坦参展商(左)与巴基斯坦参展商交换了意见。新华社记者卢博安照片

去年，全球贸易持续下滑，全球贸易增长率降至2008年国际金融危机爆发以来的最低水平。

今年以来，世界经济复苏，国际市场需求回升。全球贸易出现适度增长，但反弹势头仍不稳定。为了有效推动全球贸易走出低谷，各经济体仍需继续反对贸易保护主义，坚定维护多边贸易体系，共同建设一个更具活力、包容性和可持续的开放世界经济。

贸易复苏仍然脆弱

2016年7月，在20国集团贸易部长会议前夕，世贸组织在上海首次发布了全球贸易繁荣指数，该指数每季度更新一次。通过收集主要经济体的贸易统计数据，它发出了当时全球贸易短期发展趋势的早期信号，为贸易决策者和商业界提供了更及时的国际贸易信息和参考。如果全球繁荣指数的指数值为100，则意味着贸易增长与近期趋势一致；如果指数大于(小于)100，则意味着贸易增长高于(低于)趋势水平。

数据显示，今年第一季度、第二季度、第三季度和第四季度的全球贸易景气指数分别为102、102.2、102.6和102.2，普遍高于100线。因此，世贸组织也将今年全球货物贸易的预期增长率提高了1.2个百分点，达到3.6%。然而，与第三季度相比，第四季度全球贸易景气指数下降，表明贸易增长略有放缓，贸易复苏仍然脆弱。

对于正在艰难复苏的全球贸易而言，旨在提高跨境贸易效率、降低成本、创造就业机会和增加全球贸易量的《世贸组织贸易便利化协定》于今年2月生效，这是一项重大的积极举措。

中国支持多边贸易体系

大量研究结果表明，繁文缛节、不兼容的跨境系统、不透明的合规控制以及糟糕的基础设施严重阻碍了全球贸易的发展，每年造成数十亿美元的浪费。世贸组织估计，《贸易便利化协定》的生效可以使所有成员的贸易成本降低9.6%至23.1%，这意味着出口收入将增加7500亿美元至1万亿美元。从现在到2030年，该协议的有效实施将使全球出口年增长率提高2.7%，对全球国内生产总值的增长贡献超过0.5个百分点，从而为国际发展议程提供关键的额外资源。

《贸易便利化协定》还向发展中经济体提供支持，这些经济体将成为该协定生效的重要受益者。据估计，发展中经济体的贸易成本平均比发达经济体高1.8倍。随着更低、更方便和更快的贸易成本，世界上最贫穷经济体出口的产品范围将扩大，从而减少它们对少数产品的依赖，巩固脆弱的经济。

为进一步推动投资便利化问题，中国在第11届世贸组织部长级会议期间召集欧盟、日本、加拿大、巴西等66个世贸组织成员出席早餐会，强调中国将实施高标准的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成全面开放的新格局，继续支持多边贸易体制，推进开放型世界经济建设，倡导建设人类命运共同体。世贸组织总干事阿泽维多、阿根廷、巴西、加拿大、尼日利亚等成员都对中国为推动世贸组织投资便利化讨论所做的努力表示赞赏，并高度肯定了在这一议题上取得的积极成果。64个成员还在投资便利化早餐会上签署了部长联合声明，呼吁世贸组织进一步加强对投资便利化问题的讨论，并推动最终形成一个多边规则框架。

美国、欧洲和日本为“钻空孩子”设置了障碍

今年，随着美国新政府上台，这个全球最大的经济体给全球贸易带来了巨大的不确定性。美国政府发布的2017年贸易政策议程报告称，它将在贸易政策问题上大力捍卫美国的主权，并且不受世贸组织裁决的约束。美国新政府的贸易报告首次以书面形式表示，美国将“抵制其他国家或世贸组织等国际组织削弱美国作为协议一方的权利和利益并增加其根据各种贸易协议所承担的义务的努力。”

此举向全球自由贸易发出了一个危险的信号。上述带有强烈保护主义的声明揭示了一种霸权思想。一旦付诸实施，将严重损害以世贸组织为核心的多边贸易体系的稳定性和规则的严肃性，进而危及全球经济增长的前景。历史上任何全球经济危机的爆发都会带来保护主义的糟粕。但历史一再证明，保护主义最终不会保护任何人。正如阿泽维多所说，贸易保护主义不能让美国“再次强大”，它只会带来一场灾难性的贸易战。

巧合的是，美国新政府最近向世贸组织提交了一份书面文件，表示将拒绝给予中国“市场经济地位”待遇，并继续拒绝在反倾销调查中采用中国“非市场经济条件”下形成的价格和成本。针对欧盟“替代国”对中国的反倾销行为，中国于去年12月12日对世贸组织争端解决机制提起诉讼，但一年后，美国作为本案的第三方，表示拒绝承认中国在世贸组织的“市场经济地位”，并强行将放弃“替代国”问题与“市场经济地位”问题挂钩，这无疑是要进一步搅浑全球贸易的水。

根据《中国加入世贸组织议定书》，经过15年过渡期，即从2016年12月11日起，“替代国”在计算反倾销幅度时使用参考第三国价格的做法必须彻底终止。此后，在对中国产品发起反倾销调查时，世贸组织成员应根据现行世贸组织规则，根据中国企业的价格和成本确定倾销幅度。这不是中国的偏好，而是世贸组织成员必须遵守的国际条约义务。任何成员都不应以国内法或标准为由曲解、回避甚至拖延该决议。

然而，一段时间以来，美国、欧洲、日本和其他世贸组织成员一直在煞费苦心地试图在履行其世贸组织义务和保留贸易补救措施中的歧视性做法之间保持“替代国”办法。在美国宣布拒绝承认中国的“市场经济地位”之前，欧盟一方面取消了“非市场经济国家”的名单，但另一方面通过修改相关法律引入了新的反倾销计算方法，即所谓的“市场扭曲”概念和标准。它的真正目的无非是延续对中国企业的反倾销中的歧视性做法和保护贸易。事实上，在世贸组织的反倾销规则中，没有“市场扭曲”的概念和定义，也没有环境和劳工倾销条款。欧盟的做法缺乏世贸组织规则的基础，世贸组织规则实质上是变相延续原有做法，并没有从根本上废除“替代国”做法。

三大国际组织支持全球化

鉴于贸易保护主义可能成为目前威胁世界经济增长的最大系统性风险，世界贸易组织与国际货币基金组织和世界银行一道，很少连续发出强烈的“相当全球化”的呼吁。

今年4月，三大国际组织联合发表了一份研究报告，指出开放贸易的好处是广泛和深入的，所有经济体都应继续推动全球贸易一体化。根据该报告，贸易一体化对于促进全球经济增长至关重要。通过提高生产率、增加竞争、使消费者选择多样化和使市场价格更加合理，贸易自由化提高了生活水平。所有经济体都应继续减少农业等传统贸易壁垒，推动服务贸易和数字贸易改革，并将双边和多边贸易协定的创新内容提升至全球标准。

这份名为“促进贸易作为所有人增长的引擎”的报告称，世贸组织作为全球贸易体系中心的作用仍然至关重要。事实证明，世贸组织争端解决机制有利于促进强有力的贸易执法，确保全球贸易公平。尽管双边和多边贸易协定迅速增长，其中一些涉及创新内容，如竞争政策、投资、资本流动和知识产权保护，但它们只是对世贸组织的有效补充。

今年7月，三大国际组织领导人再次发表联合声明，呼吁二十国集团领导人采取措施促进贸易一体化，以促进全球经济增长。声明呼吁所有经济体消除贸易壁垒，减少不利于贸易活动的补贴和其他保护措施。

可持续贸易发展需要持续的全球努力。总的来说，全球贸易的复苏势头有所增强，但没有巩固。各经济体仍需继续发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，凝聚共识，共同努力，真正推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。(陈建，《经济日报》记者)