用市场机制推动绿色低碳发展 全国碳排放交易体系正式启动

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12月19日，备受关注的国家碳排放交易系统正式启动。同一天，国家发展和改革委员会召开视频会议，部署实施《全国碳排放交易市场建设规划(发电行业)》，启动全国统一碳市场建设。

作为碳市场建设的指导性文件，《规划》明确了中国碳市场建设的指导思想和主要原则以及作为控制温室气体排放的政策工具的工作地位，强调分阶段稳步推进碳市场建设。

“启动国家碳排放交易体系，建设国家碳排放交易市场，是运用市场机制控制和减少温室气体排放，促进绿色低碳发展的重大创新实践。”在12月19日的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张勇说。

推进三大体系建设，构建四大支撑体系

碳市场建设不仅是一项重要的制度创新，也是一项复杂的系统工程。

早在2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》就明确提出建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳都开展了碳排放交易试点。

2015年，中国政府在《中美气候变化联合声明》和巴黎气候大会上承诺，中国计划在2017年启动国家碳排放交易体系。

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要加快生态文明体系改革，建立绿色低碳循环发展的良好经济体系。张勇表示，启动全国碳市场建设，将对引导相关产业企业转型升级、建立和完善绿色低碳循环发展经济体系、构建市场化绿色技术创新体系、促进中国经济实现绿色、低碳、高质量发展起到积极作用。

据悉，全国碳市场建设启动后，将首先推进三项制度，即碳排放监测、报告和核查制度、重点排放单位配额管理制度和市场交易相关制度。在此基础上，尽快构建碳排放数据报告、碳排放权登记、碳排放权交易和结算四大支撑体系。

“尽快建立和完善这三大系统和四大支撑系统，然后在测试的基础上进行系统测试，启动真实货币交易。”张勇表示，基于试点经验和自身优势，上海和湖北将分别率先建立碳排放交易制度和登记制度。

以发电行业为突破口，逐步扩大市场覆盖面

根据该计划，全国碳市场将以发电行业为突破口。对此，国家发展和改革委员会气候司司长高力表示，这主要是由于发电行业良好的数据基础和该行业大量的碳排放等因素。

“电力行业的产品比较简单，数据测量设备比较齐全，管理比较规范，便于验证和验证，配额分配比较简单易行。”高力说。

党组成员、中国电力企业联合会专职副主席王祉萱表示，如果以每年排放2.6万吨二氧化碳当量为“门槛”，中国将有约1700家发电企业进入碳市场，这些企业每年排放的二氧化碳总量将超过30亿吨，约占全国碳排放总量的三分之一，电力行业将成为全国碳市场的主力军。

据悉，在提前启动发电行业的基础上，其他高能耗、高排放的行业将逐步纳入碳市场。清华大学能源、环境与经济研究所所长张喜亮表示，国家碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等关键行业，这也是中国积极应对气候变化和供应方结构改革的任务要求。

"成熟一个行业，融入一个行业，逐步扩大市场覆盖面."高力表示，未来企业进入碳市场的门槛可能会进一步降低，更多的企业应该纳入碳市场的管理范围。中国碳市场管理应遵循稳中求进的原则，在制度准备、人才准备和能力建设的基础上，逐步推进碳市场的发展。

推动企业加强内部管理，慎重考虑产品结构调整

全国碳市场的启动意味着中国的节能减排工作将更加依赖市场化手段。这对企业有什么影响？

"首先，它将对企业内部管理产生深远的影响."国家发改委气候司副司长蒋坦言，过去很多企业用了多少煤、气、电是一个愚蠢的说法。碳市场启动后，参与碳交易的企业应加强内部管理，全面衡量从团队账户到企业会计登记的各项管理指标。

姜表示，碳市场还将对企业的经营决策和投资产生深远影响。碳交易开始后，如果企业排名过高或过低，将会付出相应的成本，企业会更加慎重地考虑产品结构的调整。

“对于电力行业而言，碳市场可以有效促进企业灵活采用不同的碳减排技术、结构调整和优化管理方法，实现低成本的碳减排。”王祉萱表示，电力行业经过多年发展，很难继续以强制性标准推动深度碳减排，但通过碳市场建设刺激技术减排是可能的。同时，碳市场形成的碳价格有利于通过电力市场将低碳发展成本传导到社会层面，促进全社会的低碳发展。

专家表示，总的来说，肯定会有企业因为碳交易而增加负担，有些企业会因为碳交易而获利。从长远来看，管理水平较高的企业将充分发挥其生产力优势，单位产品的碳排放量将会减少。对整个行业来说，总成本将会降低。“当然，碳市场的影响是一个渐进的过程，它的作用可能需要一段时间才能逐渐显现。”江表示，碳市场建设将坚持稳中求进的总基调，不断完善制度设计，加强能力建设，使碳市场真正发挥规划确定的作用。(记者谷阳)