“输血造血”并举打赢脱贫攻坚战

本篇文章2335字，读完约6分钟

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国在消除贫困方面取得了显著成就，6000多万贫困人口稳步摆脱贫困，贫困率从10.2%下降到4%以下。目前，四梁八柱顶层设计已基本完成，为战胜贫困提供了制度保障。

攻击硬骨是必要的

根据国务院扶贫办的数据，贫困人口300万以上的省份还有6个，贫困发生率10%以上的省份有5个，贫困发生率20%以上的县近200个，村近3万个。特别是在西藏、南疆四省四州藏区等深度贫困地区，生活环境恶劣，贫困原因复杂，基础条件薄弱，贫困程度深。在这些地区完成脱贫的任务是非常困难的。此外，根据建卡数据，贫困人口中因病致贫的比例从2014年的42%上升到2016年的44%，医疗费用负担沉重，这使得解决这些人的贫困问题更加昂贵和困难。

“经过多年的扶贫工作，那些比较容易摆脱贫困的人已经摆脱了贫困，现在剩下的都是硬骨头。”国务院扶贫办主任刘永福说。之所以被称为“硬骨头”，是因为剩余的贫困人口主要分布在中西部的落基山脉、深山、极度干旱的山区、寒冷潮湿的地区，发展扶贫产业难度极大。众所周知，中国有11个集中连片的特殊困难地区，加上西藏、四省藏区和南疆，共有14个区。这些地区基本上位于偏远的山区，刚刚摆脱贫困的人由于灾害、疾病和子女上学而再次陷入贫困是很常见的。

贫困地区是全面建设小康社会的难点，必须坚决啃掉这块“硬骨头”。在脱贫过程中，通过增加基础设施和公共服务投资等一系列政策措施，可以在贫困地区培育新产业，形成新的经济增长点，增加贫困人口的收入，提高他们的消费能力，带动经济增长。

采取更多措施促进“造血”

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要加大支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区加快发展的力度，加强促进西部大开发的措施，形成新格局。

改革开放近40年来，中国的经济成就举世瞩目，但也积累了一些结构性矛盾和产能过剩等问题。在东部一些发达地区，基础设施和工业发展已经饱和，甚至存在一定程度的低效重复建设，而在广大贫困地区，基础设施和工业发展严重不足。

刘永福说，其余的贫困人口普遍缺乏基本的生活条件，如交通困难、饮水困难、用电困难、基础设施和公共服务差、交通拥挤、无法跟上教育、卫生和医疗服务。要真正让这些穷人脱贫，不仅要“输血”，还要建立长期的“造血”机制。

以乌蒙山、秦巴山区和吕梁山为例，水利部的数据显示，这些贫困地区的年人均供水量不足200立方米，远远低于全国人均供水量469立方米的水平，在干旱年份供水问题更加突出。为此，水利部在“十三五”期间制定了《全国水利扶贫专项规划》，并决定将重点放在西南水电资源相对丰富的地区，如云南、广西、贵州的石漠化地区、滇西边境地区、乌蒙山、雾灵山、秦巴山区等。实施农村小水电扶贫工程，力争新增水电装机容量200万千瓦，帮助规划区内1万个贫困村的100万贫困农民增收。

党的十八大以来，交通运输部投入7000多亿元用于贫困地区的道路建设，支持建设75000多公里的国道、省道和440000多公里的农村公路。截至2016年底，88.4%的贫困县镇建成了二级以上公路，97.95%的乡镇和93.10%的建制村实现了道路硬化，全国94%的建制村实现了邮政服务。交通扶贫极大地改善了贫困地区的路网结构，支持了地方特色产业的发展。

西藏山南市乃东区盛产优质黑青稞。这种青稞可以降低血脂和胆固醇，预防心血管疾病。过去，由于运输不便，每公斤的价格只有1.7元。现在，公路已经建成进山，奈东黑青稞出口到深圳，批发价已经涨到每公斤7元。西藏自治区扶贫办副主任曾友芝对记者说，为了弥补基础设施建设的不足，西藏计划在“十三五”期间投资3062.8亿元，面向重点贫困村，加快推进水路交通网络和科教文卫“十大升级”工程，着力解决“最后一公里”问题。

准确的扶贫工作稳步推进

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要突出重点，补短处，扬长避短，特别是要坚决为防范和化解重大风险、准确脱贫、防治污染打好基础。

“每个人都绞尽脑汁帮助残疾人重新树立生活信心，激发穷人努力工作致富的内在动力。”乃东扶贫办副主任郝磊解释了山南藏族手工艺品福利有限公司成立的原因。

“我们不断创新扶贫体制和机制，建立了扶贫责任、政策、投资、动员、监督和评估六大体系。目前，扶贫四梁八柱顶层设计已基本完成，为战胜贫困提供了制度保障。”刘永福说道。目前，已有43.5万名优秀干部被派往基层党组织薄弱分散的贫困村和农村担任第一书记，277.8万名干部被派往农村帮扶。第一书记和驻地干部积极帮助群众，推动扶贫政策措施的落实。

以西藏为例，全区筛选出百朗县蔬菜、南陵县人工种草等“十大优秀”扶贫产业。截至今年10月底，全区共启动1030个工业扶贫项目，惠及20多万贫困人口，直接带动5.12万人脱贫。

目前，中共中央办公厅、国务院办公厅已下发13个配套文件，各部门已下发200多个政策文件或实施方案。各地相继出台和完善了一系列“1+n”扶贫文件，涉及工业扶贫、劳务输出扶贫、异地扶贫搬迁、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、农村危房改造、金融扶贫、土地扶持政策、资产收益扶贫等。中西部22个省的党政主要负责同志签署了扶贫责任书，向中央政府下达了军令。国务院扶贫办制定了101项重要措施，分解落实了《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》，明确了中央国家机关76个相关部门的任务分工。

不久前，井冈山市和兰考县率先脱贫后，26个贫困县脱帽致敬。这是自贫困县确定以来，我国贫困县总量首次减少。据信，到2020年，贫困人口将按照现行标准脱贫，所有贫困县都将脱帽致敬，从而如期实现解决区域整体贫困的目标。(记者黄俊义)

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼