徐忠：要加快理顺 中央地方财政关系

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记者李远编辑林建

“如果我们忽视影响经济波动的另一个重要因素——中央和地方财政关系对经济波动的影响，我们的指数就无法准确。”中国人民银行研究局局长徐中在12月9日举行的2017中国新论坛和中国新指数会议上表示。

在徐中看来，中央和地方政府之间的财政关系是每个国家财政关系的核心，特别是对于我们这个经济大国来说。特别是，长期以来，中国的经济增长一直是由投资驱动的，作为一个日益重要的投资主体，地方政府的行为变化对投资政策有着重要的影响。

他认为，改革开放以来，由于我国中央与地方的财政关系没有理顺，地方政府的行为一再陷入“一收即死，一放即乱”的怪圈。

“完善中央与地方财税关系改革势在必行。”徐中建议:第一，完善绩效评估体系，淡化gdp指标，正确引导地方政府行为。二是改革地方政府的债务管理框架，不仅赋予地方政府空，而且建立硬约束机制，防止地方政府乱来。

徐中认为，一方面，要建立“一级政府、一级财政、一级预算、一级税权、一级举债”的体制，使各级政府在财政上相对独立，寻求自身平衡，放松中央政府对债务额度的行政约束，增加地方政府的债务额度，彻底打开地方政府规范融资的“前门”，避免“一收即死”。另一方面，要建立有效的约束机制，避免“一放就乱”。