醉驾，做公益能否免刑？（新闻看法）

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朱惠卿绘画(人的视觉)

最近，浙江省瑞安市一起常见的酒后驾驶案件因其处理方式引起了社会的热烈讨论。

11月1日清晨，张醉醺醺地开车回家。途中，他撞上了一辆停在路边的人力三轮车，造成三轮车车主抓伤，两辆车受到不同程度的损坏。事发后，血样检测显示，张血液中酒精含量为139 mg /100 ml，属于酒后驾车，对事故负有全部责任，应承担刑事责任。但经过认真审查，瑞安市人民检察院认为张犯罪轻微，事故发生后及时将三轮车车主送往医院救治，并主动赔偿三轮车车主经济损失8000元。他有认罪悔罪的良好态度。根据最高法今年5月发布的有关文件和浙江省高院、省检察院、省公安厅《关于处理酒后驾车案件的会议纪要》精神，11月27日，在张自愿完成30小时社会服务后，瑞安市检察院决定不起诉他。

酒后驾驶是犯罪，为什么不起诉？社区服务可以“免刑”吗？这是纵容犯罪吗？针对上述问题，记者采访了相关部门、专家学者。

张醉酒驾车构成犯罪，不起诉并不意味着"无罪释放"。

瑞安市检察院副检察长应伟新在回答提问时解释说，检察院决定不起诉张，并不是说张无罪，而是说他不需要刑事处罚，但实际上张仍然构成危险驾驶罪。

据报道，在张出事的当天，公安机关拘留了他，直到11月10日，张被保释候审。经审查，检察机关认为张酒后驾车触犯刑律，但鉴于其犯罪情节轻微，认罪悔罪态度良好，已服完公职，决定不起诉。应伟信表示，这是检察机关依据公诉和法律监督职能做出的决定，符合法律规定。

中国《刑事诉讼法》第一百七十三条规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以决定不起诉。那么，张的行为是否在不起诉的合理范围之内？

中国人民大学法学院教授陈卫东认为，根据《刑法》的规定，任何人在路上酒后驾驶机动车都将被拘留和罚款。张的行为已经符合危险驾驶罪的构成要件，在正常情况下应当予以处罚。但是，根据《最高人民法院关于普通犯罪量刑的指导意见(二)》(试行)，如果醉酒驾驶机动车的被告人明显有轻微危害，则不会被定罪处罚；犯罪情节轻微，不需要处罚的，可以免除刑事处罚。此外，《浙江省酒后驾驶案件处理会议纪要》对酒后驾驶案件中的“轻微犯罪”进行了规范解释和细化。

陈卫东说:“在刑法中，犯罪和刑罚是两个密切相关、相对独立的概念体系。并非所有构成犯罪的行为都会受到惩罚。有必要考虑犯罪嫌疑人的刑事责任，并且必须符合“罪刑法定”的原则。法律中有许多免除处罚的案例，不起诉的决定是这些法律规定的具体应用。在法律和司法解释没有明确限制醉酒及其情节的情况下，这种有利于被告的解释并不超出法律和司法解释规定的范围。”

不同情况处罚标准的细化体现了宽严相济的刑事司法政策

据了解，瑞安市检察院在帮教工作中引入了专门的社会工作，由社会组织监督实施。张需要完成所有规定的社会服务内容。如果出现消极劝说、打手机、不按规定穿戴、迟到、早退等现象。，他将被取消资格超过三次。在整个服务期间，如果张严重违反交通规则，将被一票否决。在十多天的公益服务中，张积极参与说服工作，从不迟到早退。张还要求妻子参加交通疏导，并组织亲友观看交通宣传视频。根据负责监督张的社会服务机构所作的书面调查报告，瑞安市检察院决定不起诉。

“通过参与社会服务实施酒后驾驶而不起诉，这不是所谓的‘收买判决’。”北京市人民检察院第一分院民事检察部检察官说:“在这种情况下，检察机关让张从事社会服务来处罚他是合理的。此外，社区服务的表现只是控方最终决定是否提出检控的考虑因素之一，而非唯一因素。”

庞涛说，改变过去“一刀切”的处罚方式，坚持打击酒后驾驶的总原则不变，细化和规范不同情节的处罚标准，通过三家公安法院的会议纪要统一执法标准和酒后驾驶标准，体现了宽严相济的刑事司法政策。

专家建议，对酒后驾驶的补救方法应该从重打击转向重治理

据应伟信介绍，自2011年“酒后驾驶被判刑”新规出台以来，中国各地的酒后驾驶案件数量呈下降趋势。从瑞安市的实际情况来看，大多数酒后驾驶案件的犯罪嫌疑人法律意识薄弱。因此，为了最大限度地减少和预防犯罪的发生，有必要提高驾驶员的法律意识和交通意识。就本案而言，张完成了社会服务，组织亲友观看交通宣传视频等活动，达到了教育和处罚的目的。

中国人民公安大学教授谢川玉表示，《刑事诉讼法》赋予检察机关不起诉的自由裁量权。检察机关在行使这一权力时，必须符合法律的有关规定，同时也必须考虑这一决定向社会传达了什么样的价值取向。

一些网民认为酒后驾驶已经在监狱里呆了六年，司机应该知道酒后驾驶是违法的。这时，它将不可避免地引起公众的联想。有网友指出，如果酒驾可以免于起诉，就会给人一种误解，以为只要没有重大事故，酒驾就没事。但事实上，酒后驾驶不是事故，而是对公共安全的巨大威胁。就结果而言，社会服务远没有刑事处罚那么可怕。社会服务可以被加到罚金中，但不能抵消罚金。

“有人说，‘酒后驾车不起诉就是纵容犯罪’。事实上，这种理解是有偏见的。”谢传玉认为，“中国法律从来没有明确规定酒后驾车必须起诉和判刑。自2011年酒后驾驶被判刑以来，酒后驾驶从一开始就受到严厉处罚，旨在遏制酒后驾驶的快速增长趋势。经过多年的打击和治理，酒后驾驶犯罪有所减少，我们对酒后驾驶的整治方式也应该从重打击转向重治理。”

延伸阅读

对“酒后驾车进监狱”的规定进行了细化

中国严惩酒后驾驶，2011年5月1日生效的《刑法修正案(八)》规定，“酒后驾驶机动车的，应当予以拘留和罚款。”

2013年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于办理酒后驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》，进一步明确了相关法律在办理酒后驾驶机动车刑事案件中的适用。它规定，在血液酒精含量超过80毫克/100毫升的道路上驾驶机动车是酒后驾驶，并根据《刑法》以危险驾驶罪定罪处罚。没有“不定罪”或“免于处罚”的规定。

根据《意见》，造成交通事故并对事故承担全部或主要责任，或者造成交通事故后逃逸，尚未构成其他犯罪的；血液酒精含量达到200毫克/100毫升以上；酒后驾驶的七种情况，如在高速公路和城市高速公路上驾驶，应受到严惩。

为进一步规范量刑，最高人民法院《关于普通犯罪量刑的指导意见(二)》(试行)决定，从今年5月1日起，在全国第二批试点法院中，对包括危险驾驶在内的8种犯罪的量刑标准进行试点改革，其中关于酒后驾驶的量刑规定备受关注。《意见》明确规定，对于酒后驾驶机动车的被告，情节明显轻微且无害的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微，不需要处罚的，可以免除刑事处罚。

今年1月，浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院、浙江省公安厅下发了《关于处理酒后驾驶案件的会议纪要》，进一步明确了《刑法》第一百三十三条中的“道路”。因醉酒，在广场、公共停车场等公共场所移动停车位，或者在驶至居民区入口后，接管驶进居民区，或者驶出公共停车场、居民区，

《人民日报》(2017年12月11日，第11版)