三部门在北京等9省份扩大水资源税改革试点

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财政部、国家税务总局、水利部于11月28日发布了《扩大水资源税费改革试点实施办法》，决定从今年12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏扩大水资源税费改革试点。试点省份的最低平均税额为每立方米地表水0.1至1.6元，每立方米地下水0.2至4元。

河北省自2016年7月1日起率先实施水资源税费改革试点，并取得显著成效。作为一种提高资源利用效率的绿色税收，水资源税试点扩张将为中国经济社会发展“拓展”什么样的绿色新世界？《经济日报》记者采访了这三个部门的相关负责人。

生态意义大于税收

财政部税务总局局长王用一组数据说明了水资源税的“绿色”能源:2016年，河北省水资源消耗总量比上年下降2.8%，地下水消耗比上年下降6.6%；全省100多家城市公共供水企业已由抽取地下水转为使用地表水；在一些地区，高尔夫球场、洗车等特殊行业的月平均用水量比改革前下降了30%以上。

“该试点项目的九个省有不同的水资源水平和不同类型的取水口，在一定程度上具有代表性。通过扩大试点，将有助于进一步发挥税收杠杆作用，有效遏制不合理用水需求，促进水资源保护和节约。同时，也有利于丰富和完善水资源税制的设计，为全面推进水资源税制积累经验，创造条件。”王对说道。

国家税务总局物业税司司长蔡说:“开征水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入。去年，这九个省的水资源费收入为133亿元，这意味着税收很少，但生态和绿色意义重大。扩大水资源税试点的目的是充分发挥税收调控作用，推动实行最严格的水资源管理制度，促进水资源的节约和合理开发利用。”。

不增加居民的正常用水负担

王表示，扩大水资源税费改革试点采用差别税收政策，既抑制了不合理的用水需求，又不影响社会基本用水需求。税费改革后，居民和一般工商企业的税收标准基本未变，正常用水负担不会增加。农业生产用水的合理数量免征关税，超过限额的部分在不增加农民负担的情况下实行低税率。

在不增加企业和居民整体正常生产生活用水负担的基础上，必须充分发挥税收杠杆的调节作用。“对开采地下水和超计划用水将实行双重征税，这将增加高耗水企业的负担。与此同时，高尔夫、洗车和洗浴等特殊行业的税收负担将会增加。”王表示，考虑到税后企业约束机制将进一步加强，将鼓励企业加大节水投入，采取积极措施降低用水量，调整用水结构，改变用水方式，部分企业将减少纳税。例如，河北省水资源税试点过程中，河北钢铁集团唐山钢铁公司实现了工业用水全部转为城市再生水，年节水1460万立方米。

根据河北省的试点政策，试点将根据不同的用水性质实行差别税收:地下水税收高于地表水，超采地区地下水税收高于非超采地区，超采地区地下水税收增加1-4倍；超计划或超定额用水的1-3倍；对特殊行业征收高额税收；超过规定限额的农业生产用水和农村集中式饮用水工程用水，实行低税率。为了调动试点省份参与改革试点的积极性，试点期间所有的水资源税收都将留在当地。

这一扩大试点是在全面转变河北试点政策的基础上进行的创新。例如，明确了不同水资源和取水类型的税收政策，增加了跨省水力发电和采矿排水的具体税收规定，并确定了差别化的最低平均税收标准。

网上申报一般通过季度收集实现

蔡说，扩大水资源税费改革试点的办法规定，水资源税费可以按月征收，也可以按季度征收，由主管税务机关确定。为了减轻纳税人的申报负担，国家税务总局已指示9个试点省份统一按季度征收水资源税。九个试点省份将开发网上申报系统，纳税人无需出门即可实现网上纳税。

“此次扩面试点将实现纳税人、税务部门和水利部门的涉税信息共享，既能充分发挥水利部门在水资源管理方面的专业优势，又能充分发挥税务部门的税收征管优势，更好地形成征管合力。”蔡对说道。

围绕扩大试点的一系列准备工作已经开始，改革即将开始。今年8月，国家税务总局在金税三期核心征管系统中开发了水资源税征管模块。目前，收集和管理信息系统已经就绪。试点省份也在努力制定详细的本地化试点政策和征管办法。目前，9个试点省的水利部门已将6.4万名用水户的档案移交给税务机关，重点纳税人的移交工作已基本完成。在此基础上，税务机关建立了水资源税纳税人清单和税源数据库。

水利部水利司副司长郭表示，试点地区的水利部门将会同有关部门，充分利用取水许可等现有工作基础，对当前用水户和取水情况进行全面调查，找出取水基地。建立详细的账目；送税务部门作为征税的依据；与税务部门建立信息共享平台，实现水利、税务和纳税人之间的平台共享，实现水资源税整个业务流程的在线处理。

“建设资源节约型社会不能停留在口号和一般宣传层面。通过利率杠杆实现行为的转变是当务之急。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，水资源税不是税种，而是资源税下的一个税种，今后将根据形势的变化增加税种。(《经济日报》？中国经济网记者董必娟)