打造发展新动能

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我们的记者雷和平

记者杨春生·张振忠·牛佩

钢铁和煤炭是陕西省韩城市的传统支柱产业。对于如何在降低产能的同时成功完成新旧动能的转换，该市有自己独特的想法和做法。据了解，全市有142家困难企业在银行有不同程度的贷款，部分企业已经通过民间高息贷款偿还贷款。因此，韩城市市政府决定出资帮助这些企业还清5600万元的贷款。如今，参与贷款的142家企业中，没有一家丧失或降低了银行信用评级，大多数企业顺利转型，3万多名员工找到了工作。

韩城市有关领导明确表示，"去能力"过程实质上是政府拯救企业、帮助员工、特别是保护企业家的过程，政府将把老百姓的利益放在第一位。为此，韩城市安排了1亿元专项资金，重点用于分流和安置下岗分流人员；组织实施1万人岗前培训和转岗培训，设立创业培训和贷款贴息，对创业项目给予孵化补贴，对个体户给予高达50万元的创业贷款。

产业需要转型，民生需要改善，资金是保障。韩城市政府从财政专户中提取了近6亿元的休眠资金，将其转化为创业、就业、产业、土地等引导性资金，鼓励银行放贷，并将银行贷款的额度和期限作为政府资金存储的考虑标准。目前，风险投资基金、农业基金、移民安置基金等10项产业扶持担保基金已从银行融资10多亿元，实现了1:5的良好放大效应。

韩城市政府还牵头联合投资8家企业，注册资金4亿元，成立了一家政府控股的郑新融资担保公司。担保公司自成立以来，已与12家金融机构合作，办理担保业务167项，担保总额14.5亿元，解决了中小企业担保问题。

在韩城市成立的全省首家中小企业紧急贷款服务公司也取得了成功。公司注册资本为3亿元，其中财务500万元，华阳选矿等企业2.95亿元。开业以来，共办理贷款业务182项，贷款金额6.73亿元，不仅减轻了企业的还款压力，还降低了融资成本，避免了企业间的高利息贷款。

韩城市的金融业在引导和促进新旧动能转化方面发挥了重要作用。中国人民银行韩城市支行制定并发布了《韩城市货币信贷政策操作指引》、《关于加大金融支持力度帮助韩城赶超的指导意见》、《金融支持战胜贫困的指导意见》、《韩城市小微工业企业稳定增长办法》、《市场主体培育办法》等一系列指导意见。本行协助市政府制定《韩城市人民政府支持金融机构发展办法》，并召开季度经济金融形势分析会和专题座谈会，引导金融机构遵循支持、控制、区别对待的原则。围绕循环经济、民生工程、基础设施建设和重大工程建设，加大信贷投入，着力调整和优化信贷结构，促进全市经济发展方式转变。从2010年到2017年，韩城市财政支持循环经济发展贷款。

据不完全统计，今年前10个月，韩城市辖区内金融机构累计投入营运资金贷款和技术改造基金贷款45亿元，增加了对韩城中汇煤化工、陕西龙门煤化工、海盐新能源等焦化化工行业的信贷投入；向辖区内涉及煤钢的中小企业发放贷款30多亿元，重点支持辖区内大型钢铁和电力企业的上下游供应链企业；切实加大对政府主导项目的信贷投入，投放20多亿元基础设施建设贷款，重点支持改善人居环境、修建水库、污水资源化等项目建设。

2015年，韩城市被陕西省政府确定为金融改革创新试点城市。为更好地服务中小企业转型升级，中国人民银行韩城市支行坚持“绿色信贷”原则，建立多种所有制形式的信用担保体系，探索多种担保方式，扩大担保范围，尝试将土地承包经营权、动产抵押和仓单、保险单、专利、费用等权益进行质押；促进小微企业应收账款融资，有效盘活小微企业资产，有效提高小微企业融资覆盖面和可获得性。

为进一步提高薄弱地区的金融服务水平，中国人民银行韩城市支行积极引导金融机构开发“美丽家园贷款”、“精准扶贫专项贷款”、“污水贷款”等创新产品，并根据城市的经济特点和自然优势引导信贷资源向花椒特色产业倾斜。目前，全市金融机构已实施花椒贷款规模15亿元。