[学习贯彻党的十九大精神]让改革与创新相伴而行

本篇文章2943字，读完约7分钟

11月16日，观众在第19届中国国际高新技术交易会广汽科技展位上体验了“马丁飞行包”。同一天，第19届中国国际高新技术交易会在深圳开幕。新华社记者毛照片

上海科技大学太赫兹科研团队以科技成果投资该公司，获得了价值近2303.2万元的股权，这对外界来说是一个“大礼包”，但对科研团队来说却是一个“大包袱”。由于股权的收购，THz团队成员为此需要缴纳近1000万元的个人所得税，因此研究人员无法获得如此高的税收，而“大礼包”也成了鸡肋。去年4月，上海推出的一项改革措施让R&D团队放下了心中的包袱——暂不征税。

围绕太赫兹团队等阻碍创新的难点进行改革是北京、上海、深圳和杭州的重点。在北京、上海、深圳和杭州，《经济日报》研究组的记者深入政府机构和企业，改革的气息扑面而来。地方政府争相用一双改革的灵巧之手舞动城市创新的“魔方”，以激发发展的活力。

“礼包”已经成为常态

把1000万元的“大包袱”变成“大礼包”，太赫科技有限公司只能在上海杨浦区税务局办理“科技成果转化不缴纳个人所得税”的备案，这是中国首例科技成果转化不缴纳个人所得税的优惠案例。目前，杨浦区还有十多项科技成果转化延期纳税申请。

上海市委常委、常务副市长周波对记者说:“上海以实施全国综合创新改革试验为契机，围绕瓶颈问题，加快突破，努力激发城市创新活力。加快建立符合创新规律的政府管理体制，减少政府对企业创新活动的行政干预，释放全社会的创新活力和潜力。”

上海的创新包没有停止:试点药品销售许可证持有人制度，销售许可证和生产许可证分离；在提高政府资金使用效率方面，优化整合19个财政科技专项，分为4类，解决了财政科技投入多头管理、重复支持的问题；在加强科研单位资金使用自主权方面，科研项目劳动补贴总额由20%提高到30%，基础项目劳动补贴比例由20%提高到50%；在发挥市场和社会力量的同时，率先取消了孵化器认证等审批项目，鼓励社会力量建立孵化器，提升孵化器的能量水平。该市500多个孵化器中，90%以上是由社会力量建立的。

北京、上海、深圳和杭州的创新驱动型改革并不少见，而是在各个领域进行系统布局。根据科技创新活动不同阶段的具体特点，深圳建立了无偿与有偿相结合、事前与事后相结合、稳定支持与竞争性选择相结合的多元化金融科技投资机制。深圳市政府发展研究中心主任吴表示，深圳也在积极改革创新投资机制，通过银企合作、技术保险、天使投资引导、有偿股权融资等支持方式，全面调动银行、保险、证券、风险投资等资本市场各种要素投资科技创新。2017年上半年，深圳为76个银企合作贴息项目提供1602万元贴息支持，累计为仓储企业提供5600多万元贴息支持。合作银行发放的贷款总额近50亿元。

创新包不需要随机摇动。北京、上海、深圳和杭州更加注重政策支持的包容性，让更多的创新主体受益更广。许多中小企业往往无力购买昂贵的实验测试设备，这制约了创新。创新券是企业享受技术服务、政府减免“买单”的一种温馨礼包，它应运而生——没有竞争评审环节，复杂的材料不需要提交，只要申请符合要求，就可以获得。

中云智慧(北京)科技有限公司是云计算领域的科技企业。在其业务开始时，由于研发成本高，它资金短缺。2014年底，在首都科技创新券政策的帮助下，中云智慧加入中国科学院自动化研究所，并获得专家的技术指导。在自动化研究所实验设备的帮助下，它改进了产品，降低了R&D成本。结果，企业走出了“死亡之谷”，从一个只有10人的小企业变成了一个有100多人的高科技企业。2016年，中云智慧的营业收入达到1.02亿元。

据统计，自2014年以来，北京已发放约1.4亿元创新券，支持2226家小微企业和创业团队。

近日，浙江荣泰科技企业有限公司在上海科研机构收到了用于测试和检验的科技创新凭证，这也是全国范围内第一张跨地区的科技创新凭证。“创新券的使用基本上可以当天申请。整个网络运行非常方便，企业可以轻松享受到实际支出服务费的50%的补贴。”荣泰科技相关负责人介绍。目前，上海已批准2000多家企业申请科技创新券，金额近1.1亿元。

政府更多的是“把自己放在里面”

今年7月底，原创手工艺电子商务平台“东嘉”举办了一场盛大的活动:他们邀请了近千名来自全国各地的优秀工匠齐聚杭州云起镇，举办了首届中国工匠大会。一个创业公司怎么会有这么大的能量？“东嘉”联合创始人朱建山向记者透露了“秘密”，他说:“为了办好这次会议，西湖区多次召开协调会，并邀请了交警、公安、消防等部门参加。在会议当天，有两个消防车专用于会场。”

“没有政府部门的帮助，像我们这样的初创公司几乎不可能举办如此大规模的会议。对企业来说，政府投资固然好，但更重要的是，政府可以设身处地为企业提供这样贴心的服务。”朱建山腹诽道。

研究小组发现，北京、上海、深圳和杭州四个城市在围绕制约创新动力的难点和瓶颈加紧改革的同时，更注重将改革的触角延伸到创新实践的每一个细节，站在创新者的立场上解决他们的烦恼，减轻他们的负担。

资本，这个词让许多双重创造者担忧。这四个城市都在深入参与这一领域的改革，不断为创新吸引金融活水。杭州市副市长陈新华介绍，杭州积极发展科技金融，创新产业扶持政策，实现了财政专项资金从“补充”到“投入”的转变。先后成立了杭州银行科技支行、文创支行(600926)。中国第一个中小企业贷款引导基金，使符合条件的中小企业获得单笔1500万元的贷款服务，利率为同期市场利率的十分之一。

北京市科委主任徐强介绍说，北京市将建立一个总规模为200亿元的科技创新基金，通过扩大母基金和子基金的规模，使基金的总规模达到1000亿元。北京科技创新基金的投资分为原始创新、成果转化和“高技术”产业三个阶段。母公司基金的投资比例按5: 3: 2安排，鼓励更多的社会资本投资于原有的创新领域。

如果有创新努力的新产品很难打开市场怎么办？上海田镛智能设备公司不再受这个问题的困扰。由于《上海市高端智能设备首次突破示范应用专项支持实施细则》的颁布，一度受到冷遇的发动机自动化柔性装配线成为市场热点。此次改革鼓励和引导设备制造商和用户合作自主创新高端智能设备，积极开发首台设备，并投入工程应用，实现首个性能突破。《细则》实施两年多来，上海已有三批108个首批突破项目，总支持金额5.57亿元，合同金额88.58亿元。

今天的华大基因(300676，诊断单元)也经历了过去难以技术推广的困境。2012年前后，BGI科技没有得到认可，深圳市政府决定成为这家创新企业的“保姆”。他们邀请多家医院的妇产科主任发布深圳市地方标准《母体外周血基因检测胎儿21三体综合征》，率先将先进的无创产前基因检测技术转化为工业应用标准。这一举措使得华大基因的无创产前基因检测“腾飞”，成功打开了市场，该技术应用于200多万个病例，惠及数百万个家庭。如今，BGI三分之一的收入来自这项业务。“没有这一标准的出现，非侵入性产前基因检测的认可度不可能像今天这样高。”深圳标准与技术研究所副所长黄满学说。

你可以进去待着。干得好

今年6月，上海罗氏制药有限公司德中总经理周宏获得了自贸试验区管委会推荐的常住居民身份证，这也是上海自贸试验区成为中国首个获得外国人永久居留权推荐权的自贸试验区后，上海自贸试验区发放的第一张“中国绿卡”。以前，建议永久居留的申请必须经过不同级别的审查。“我在4月份提交了申请，6月份拿到了永久居民身份证。在得知我的成功申请后，许多外国专家和朋友都向我咨询了申请的资格和程序。新人才政策的出台，在国外专家群体中产生了巨大的积极激励效应，必将吸引更多的国际高端人才汇聚浦东、上海和中国。”周宏笑着告诉记者。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出:“要培养大批具有国际水平的战略性科技人才、领军型科技人才、青年科技人才和高水平创新团队。”创新驱动发展的关键在于人。北京、上海、深圳、杭州四个城市不断创新理念，深化改革，改善服务，让创新人才得以进入、留在、做好。

北京市实施的10项新的外来人才出入境管理政策在国内尚属首次，570多名外国高层次人才通过新政策获得了中国永久居留“绿卡”，人数实现了突破性增长。

11月1日是第一个深圳人才日。《深圳经济特区人才工作条例》开始实施，新建的深圳人才园区正式开放。《深圳人才条例》建议打破户籍、地理、身份、教育和人事关系等对人才的限制；通过租赁、出租、出售和补贴等方式为人才提供保障；为外来人才入户、子女教育、配偶就业、医疗、签证、居留等提供便捷服务……关注人才已成为深圳的城市基因。

杭州市云起镇管理委员会主任卢说:“要把梧桐树种好，最重要的是要守信用。”如果不能实现，就会产生相反的效果。人才的引进，就像淘宝卖商品一样，必须形成良好的口碑。然而，钱只是一个方面，政府还应该为人才留下来和他们的孩子上学提供便利，使他们能够解决除创新和创业以外的一切问题。在儿童教育方面，“求是”和“薛军”是西湖区最好的公立小学，重点人才可以直接上这两所小学。”

上海在“20人才”政策的基础上进行了改进和创新，进一步提出了引进海外人才、优化户籍政策等30项政策措施。海外人才方面，率先试点22项海外人才出入境政策，率先实现留学生毕业后直接在上海创新就业。海外人才来上海工作的门槛进一步降低，申请永久居留的外国高层次人才数量比新政策实施前翻了一番。在国内人才方面，引进梯度政策体系基本形成，科研人才双向流动渠道基本开通，上海科学院院士173人。

改革不能停止。“改革是一项复杂的系统工程。改革往往涉及多个部门和领域。因此，一个部门很难完成某项改革的创新。要加强中央和地方政府及部门之间的有机合作。”北京社会科学院副院长、中关村创新发展研究院院长赵红说。

北京、上海、深圳、杭州四市仍需在优化科研项目管理、加快科技成果转化、扩大双创新融资、强化企业创新主体地位、完善创新人才评价体系等多方面不断探索和完善，才能打造出城市创新最美丽的一面“魔方”。

(研究组成员:陈建辉黄平杨阳腾沈泽珍惠陈惠敏景杨学聪董必娟申会本文作者:董必娟)