银监会印发开发银行政策性银行监管办法

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记者张美东报道，中国银行业监督管理委员会近日发布了《中国发展银行监督管理办法》、《中国进出口银行监督管理办法》和《中国农业发展银行监督管理办法》。银监会表示，出台监管措施是要深入贯彻落实党的十九大精神，深化三大开发银行和政策性银行改革，弥补监管体系不足，增强监管有效性，强化金融监管，有效防控风险。

《中国发展银行监督管理办法》主要包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理、补充规定等九章，共66条。重点放在五个方面:一是要求开发银行坚持发展金融方向，以发展业务为主，商业业务为辅，发挥中长期投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。二是完善现代金融企业制度，建立决策科学、执行力强、监管有效的公司治理机制。第三，要求开发银行加强风险管理和内部控制，建立符合银行经营通则、适应开发性金融的风险管理和内部控制制度。第四，要求开发银行建立和完善以资本充足率为核心的资本约束机制。第五，要求开发银行加强问责制和问责制，建立符合发展金融特点的激励和约束机制。中国银行业监督管理委员会指出，《中国发展银行监督管理办法》的颁布将有助于完善发展银行监管体系，推进发展银行监管法制化进程；有利于加强开发银行的风险管控，提高开发银行的规范化管理水平，促进其健康可持续发展。

《中国进出口银行监督管理办法》包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理和补充规定等九章，涵盖了进出口银行管理和审慎监管的主要方面:一是坚持政策性金融定位，坚持以政策性业务为主体开展业务活动， 着力支持外经贸发展、对外开放、国际合作和“走出去”二是构建决策科学、执行力强、监管有效的公司治理机制，对董事会、高级管理层和监事会提出绩效要求。

三是根据自身业务特点，构建全面的风险管理和内部控制体系，有效防范和控制信用风险、国别风险等各种风险。四是建立健全资本约束机制，制定有效的资本规划和资本补充计划，完善内部资本充足评估程序和动态资本补充机制。五是完善激励约束机制，强化内部问责。同时，银监会还将加强外部监管，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，采取审慎监管措施，对违反本办法的行为实施行政处罚。中国银行业监督管理委员会指出，《中国进出口银行监督管理办法》的颁布，有利于推进进出口银行深化改革，建设成为定位明确、业务清晰、职能突出、资金充足、治理规范、内控严格、运营安全、服务优质的政策性银行。具有可持续发展能力；有利于完善银行业监管体系，弥补监管体系的不足，充分体现依法治国、依法行政、依法监管；在防范和控制金融风险的同时，要引导进出口银行充分发挥其在稳定增长、结构调整、支持外贸发展和实施“走出去”战略中的作用和作用。

《中国农业发展银行监督管理办法》包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理和补充规定等九章，共70条，涵盖了农业发展银行管理和审慎监管的主要内容。一是坚持政策性金融导向，坚持以政策性业务为主体开展经营活动，主要服务于维护国家粮食安全、消除贫困、实施农村振兴战略、推进农业和农村现代化、完善农村基础设施建设等领域。二是构建决策科学、执行力强、监管有效的公司治理机制，对董事会、高级管理层和监事会提出绩效要求。三是根据自身业务特点，构建全面的风险管理和内部控制体系，有效防范和控制信用风险、操作风险等各种风险。四是建立健全资本约束机制，制定有效的资本规划和资本补充计划，完善内部资本充足评估程序和动态资本补充机制。五是完善激励约束机制，强化内部问责。同时，银监会将进一步加强外部监管，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，采取审慎监管措施，对违反本办法的行为实施行政处罚。中国银行业监督管理委员会指出，《中国农业发展银行监督管理办法》的颁布，有利于推进农业发展改革计划的实施，把中国农业发展银行建设成为定位明确、职能突出、业务清晰、资金充足、治理规范、内控严格、运营安全、服务良好的农业政策性银行。；有利于完善银行监管体系，弥补监管体系的不足，体现依法治国、依法行政、依法监管；在防控风险的同时，要引导农业发展银行在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。