三条控制线保障美丽中国建设

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坚持底线思维，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，优化生产、生活和生态“三个学生”空，已成为当前各方最基本的共识。划定和把握三条控制线，是顺应生态文明建设客观规律的举措，体现了我们党着力加强生态保护的坚定决心

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要完成三条控制线的划定:生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界。这三条控制线旨在处理生活、生产和生态的“きだよ 0”模式，旨在促进经济和环境的可持续和平衡发展，是建设美丽中国的最根本的制度保障。

土地是生态文明建设/0/载体和/0/规划的物质基础。改革开放以来，中国土地开发利用空年以相对稀缺的资源支撑了30多年的快速增长，但也面临着许多新情况和新挑战。例如，近年来随着城市化的快速推进，一些城市周围的耕地“红线”已经成为随意变化的“红丝带”，建设占用耕地的现象时有发生；“摊大饼”的发展使许多城市遭受“成长之痛”:城市周围的耕地和湿地减少，城市生态带遭到破坏，环境质量改善更加困难，城市热岛效应突出，霾日增多。坚持底线思维，保持自然背景，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，优化生产、生活和生态“三个学生”空房，已成为目前各方最基本的共识。

经过两年多的努力，截至今年6月底，基本农田永久划定工作基本完成，全国2887个有划定任务的县级行政区全部划入实地，明确了保护责任，完成了界桩标识，建立了信息列表，实现了上述地图的存储。100%的标界成果通过省级验收，100%的成果数据库通过质量检查评审。

生态保护红线的划定稳步推进。根据中央政府的部署，今年年底前，京津冀地区和长江经济带沿线的省市将划定生态保护红线；2018年底前，其他省、自治区、直辖市划定生态保护红线；到2020年底，全国生态保护红线将全面划定，标准将进行调查，生态保护红线体系将基本建立。

包括北京在内的14个城市已经开展了划定城市发展边界的试点项目。根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《省级空房源规划试点方案》,今年年底前，吉林等九省将探索在不同坐标系下统一空房源规划数据的前提下，有效解决各种规划之间的矛盾和冲突，编制并形成省级/地。灭茬式的推进有条不紊地使三条控制线的划定目标和路径日益清晰。

划定三条控制线仍然面临许多挑战。“三条线”不仅是规划空厅的三条指导线，更重要的是，它们形成了配套的管理机制和实施政策，强调了空厅各项政策的全面性和协同性，这是更加精细高效管理的新要求。这三条控制线应该是现实的、维护的、权威的和实施良好的，并且需要更多的创新探索。

划定和把握三条控制线，是符合生态文明建设客观规律的举措，体现了我们党加强生态保护的坚定决心。这就要求三条控制线不仅要划在广大的土地上，而且要划在每一个领导干部的心中和人民的心中；要严格执行，有效监管，确保三条控制线的刚性，使之成为生态保护的带电“高压线”。(曹红艳)

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