港口垄断，行不通

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限制交易、不公平的高价和不合理的交易条件

港口垄断不会起作用

国家发改委15日召开新闻发布会，介绍宏观经济形势。港口反垄断调查的结果是什么？混合所有制改革进展如何？如何推广绿色包装？会议对这些热点问题逐一进行了回应。

从明年起，四个港口将降低外贸进出口集装箱的装卸成本

要求船公司使用当地下属企业提供的拖轮、理货、船代等服务；对于非竞争性的本地外贸集装箱业务，装卸作业费远远高于竞争性的国际中转集装箱；向贸易伙伴增加不合理的贸易条件，如强制服务、非竞争条款和忠诚条款...据有关方面反映和报告，今年4月中旬以来，国家发展改革委和交通部对上海港和天津港(600717)进行了反垄断调查，并要求全国39个沿海港口进行自查自纠，发现上述问题在港口普遍存在。

“以理货为例，在南方一些港口，理货市场竞争十分激烈，集装箱船的理货价格低至5元/箱；在一些市场竞争不充分的港口，船舶理货价格高达18-22元/箱，差距为3-4倍，增加了实体经济的运行成本。”国家发改委相关负责人表示，一些港口的这些行为也影响了公平透明的经营环境，不利于港口自身做大做强。

据报道，目前，大多数港口对此次发现的问题都制定了整改计划，并明确了整改措施，包括全面开放拖轮、理货和船代市场，合理降低外贸进出口集装箱的装卸费，立即取消和消除不合理的贸易条件。“上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从明年起降低外贸进出口集装箱的装卸成本，降幅约为10%至20%，每年可降低进出口物流成本约35亿元。”国家发展和改革委员会政策研究室副主任兼发言人孟伟说。

孟伟表示，价格监管的下一步将集中在煤炭市场价格监管和商品房销售价格监管。“从目前的反馈来看，煤炭市场价格基本稳定，价格秩序总体良好。一旦发现价格上涨、价格垄断等违法行为，将依法严肃查处。”

31家国有企业被列入第三批混合改革试点，其中中央企业有地方国有企业

“投资实力明显增强，杠杆率明显下降，经营状况明显改善。”孟伟用三个“明显”概括了前两批试点企业混合所有制改革的成效。目前，两批19家中央企业的重点任务正在逐步落实。三分之一以上的试点企业基本完成了引进投资者、设立新公司、重组公司治理机制、建立内部激励机制等工作。其他企业也在根据试点方案加快实施。据介绍，第三批试点项目名单已经审核通过，31家国有企业被确定纳入第三批试点范围，包括中央企业和地方国有企业。

企业数量不断扩大，层次不断升级，领域不断扩大，混合所有制改革不断深化。“中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界级企业。第三批试点企业数量超过前两批，这是“九大”后国有企业改革的一大举措，必将有更大的突破。”中国企业研究院首席研究员李进表示，混合改革不再注重速度和规模，而是注重质量和效率。接下来，我们将从关注混合改革的行业和范围，到深层次关注混合改革的实施过程和价值评估，如如何防止国有资产流失，如何防止国有垄断被混合垄断所取代，以及员工持股企业的具体比例等。

"改善治理，加强激励，突出主业，提高效率."孟伟告诉记者，在下一步，国家发展和改革委员会将推动三批试点任务生效，加快形成可以复制和推广的制度经验，加强地方混合改革的协调和指导，促进国有企业混合所有制改革新局面的形成。

通过法律手段明确快递包装减量化的要求

目前，中国已经成为世界上最大的网上零售市场。今年前三季度，中国实物商品网上零售总额为3.7万亿元，同比增长29.1%，比社会消费品零售总额增长18.7个百分点。“双11”当天，邮政和快递企业共办理快件3.31亿件，同比增长31.5%。有记者问，“双11”的流行是否是由于消费从线下转向网上。“相关报道显示，近年来我们网上交易量的很大一部分是由网络销售刺激的新消费。可以说，网上消费的发展起到了促进消费、促进消费升级的重要作用，而不仅仅是线下消费的转移。”发言人回应道。

网上购物越来越发达，但同时也带来了大量的包装浪费。2016年，全国快递行业使用了约32亿个编织袋、147亿个塑料袋、86亿个包装箱和3.3亿个胶带。“快递包装有三个关键问题。首先，塑料袋、编织袋和透明胶带是不可降解的；第二，有毒有害物质存在；第三，绿色包装标准标识和检验检测机构不完善。快递包装大多是用二手材料生产的，回收后没有再生产和再制造的价值。与其他垃圾一样，大部分包装都是直接填埋或焚烧，一些具有再利用价值的快递包装受到污染，很难从大量垃圾中回收。”北京印刷学院青岛研究所副所长朱磊告诉记者。

如何让网上“买买买”既方便又环保？这位发言人表示，NDRC将会同“完善制度”相关部门，通过法律手段，包括限制一次性不可降解塑料产品的使用，明确落实商品和快递包装的减量化要求，并研究调整塑料限令的实施范围。此外，绿色包装将通过在新兴领域提出政策和措施，推广可回收和可降解的包装材料，以及规范塑料废物的处置来推动。

也有共享经济，如共享自行车和短期租金寄宿家庭，显示出“双刃剑”效应。据国家信息中心统计，2016年中国共享经济市场交易额达到3.45万亿元，同比增长103%。平台企业数量已超过1000家，有6亿人参与共享，约有6000万服务提供商。预计到今年年底，中国共享经济的交易规模将达到4.5万亿元。

坚持发展与标准化并重是国家发改委推进共享经济发展的思路。这位发言人表示，作为率先推进共享经济发展的单位，发改委将重点抓好四个“多”:更加注重机制建设，加快构建政府、平台企业、行业协会等多方参与的共享经济协同治理机制；更加注重制度规范，进一步取消和放宽对资源提供者市场准入条件的限制，加强对平台企业垄断行为的监管；更加注重一体化发展，促进共享经济与工业制造和农业生产的深度融合；更加注重经验推广，举办中国“互联网+”峰会，搭建平台企业与政府部门的沟通平台。(记者丁一婷)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖