刘典：“301调查”是对华经济战？不，其实是美国内战

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[正文/观察员网专栏作家刘店，中国人民大学崇阳金融研究所助理研究员，实习生王]

8月14日，美国总统特朗普抵达美国华盛顿的白宫。新华社记者尹照片

最近，白宫一直在发生变化，特朗普制造了几个大新闻。8月14日，他大笔一挥，签署了行政备忘录，目的是启动第301条款调查中美贸易。白宫首席战略家斯蒂芬·班农(Stephen Bannon)两天前在接受《美国展望》采访时表示，“与中国的经济战就是一切。”我们必须疯狂地集中在这一点上。”结果，我们在8月19日失业了。

在班尼离开白宫的同一天，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽声称，他将根据第301条正式启动针对中国在技术转让、知识产权和创新领域的贸易调查。在100天行动计划之后，特朗普的一系列行动迅速冷却了早春的天气，给中美经济合作的未来增加了许多不确定因素。

特朗普重新审视贸易战的意图是什么

从历史上看，美国对中国发动了五次“301调查”，调查的结果几乎总是通过与美国的协商和谈判，最终达成协议或妥协。这一次，特朗普再次挥舞“301”大棒。他的目的是什么？

首先，从中美关系的大局来看，所谓“贸易战”只是中美之间的一个战术问题。对特朗普来说，重新审视“301条款”有三个直接因素:履行“美国优先”的承诺，并对贸易顺差大惊小怪以安抚选民；然后转移国内矛盾的焦点，寻求在经贸问题上取得成就；最后，作者以“301条款”为出发点，提出了疯狂的要求，寻求中国的妥协和让步，为支持国内政治斗争赢得了政治资本。

特朗普的行为不是他的个人特征，而是美国政府一贯的“优良传统”。他的前任奥巴马也与中国就知识产权等问题进行了多次磋商和谈判。尽管特朗普和奥巴马是政敌，但他们在这个问题上持有相似的立场。他们坚持所谓的“公平贸易”概念，总是认为长期贸易逆差对美国不公平，中国利用了这一点，应该为此付出代价。

然而，矛盾就在这里。回顾之前的“301调查”，每一次冲突都是通过谈判解决的，美国很少采取实质性的报复措施。经过每一次威胁性的调查，中美之间的贸易逆差仍在以光速增长。仅2017年上半年，美国贸易逆差就达到1706.7亿美元，增长6.1%。

这种现象使我们需要思考一件事，即所谓“中美贸易战”的核心问题是什么？巨额贸易赤字真的会阻碍美国的利益吗？

要回答这个问题，我们需要从全球贸易格局的角度切入。

全球经贸格局重组与中美经济新结构

根据国际贸易理论，一个国家长期处于贸易逆差是不可持续的，这将导致货币贬值，进而影响国内经济，最终导致经济崩溃。但是美国没有。为什么？

近几十年来，随着科学技术的进一步发展，基础设施的互联互通和互联网的蓬勃发展，形成了更加便捷的能源传输渠道、更加高效的物质交换网络和更加多样化的信息传播方式，构成了人类社会规模之前的全球产业链、价值链和供应链，创造了巨大的资本流动、物流网络和信息流，改变了国际贸易的基本形式。

最显著的变化是美国对外贸易的模式。自20世纪70年代以来，美国一直无法实现外贸顺差，贸易逆差逐年增加。自21世纪初以来，美国的贸易逆差增加了近80%。2016年，美国的逆差占总逆差的46.85%，成为世界上最大的贸易逆差国。

这一过程并没有削弱美国的实力，相反，它导致了美国的首都以空.的速度向全球扩张早期，我们依靠技术优势保持其在价值链和产业链上游的核心地位，然后站在世界经济的顶端，通过出口无价值的债券(美元钞票)交换了大量的资源和服务，实际上是通过强大的金融垄断实现了资源掠夺。

随着全球化的进一步深化，为了实现利益最大化，劳动资源密集型产业开始从发达经济体向不发达国家转移，为发展中国家的经济崛起提供了一个窗口机遇期，其中最具代表性的是中国。凭借其独特的人力资源和基础条件，中国在世界经济版图上迅速崛起。经过几十年的发展，中国已经成为世界第二大经济体、最大的货物贸易国和最大的贸易顺差国。2016年，中国商品贸易顺差超过5700亿美元，占30个顺差国家(经济体)的36.89%。

事实上，在这一现象背后，中国已经形成了其在全球产业链和价值链中游的核心地位，并且已经占据了全球供应链的中心。世界经济周期已经超越了传统的“中心-边缘”的单一周期，日益转变为以中国为中介，将发达国家的贸易和投资与发展中国家的产业发展联系起来的“双循环”体系。流通位于中国和发达经济体之间，以产业承接和分工、贸易、投资和间接资本流动为载体；另一个循环是中国与亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中经济体之间的循环，以贸易和直接投资为载体。

其中，中美两大经济体之间的“内部流通”已成为世界经济中最关键的“流通”，中美贸易在美国经济和金融体系中起着重要的支撑作用。

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