特朗普还是对中国动手了！这些行业可能摊上事儿

本篇文章4096字，读完约10分钟

美国总统特朗普于当地时间14日签署备忘录，指示美国贸易代表对中国的贸易行为展开调查。调查将根据1974年《贸易法》第301节进行，该节授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，调查完成后，他可以建议美国总统实施单边制裁，如提高关税。

中国外交部和商务部迅速做出回应，称“贸易战没有未来，没有赢家，只会两败俱伤”，并警告美国“应严格遵守承诺，不要成为多边规则的破坏者。”

值得注意的是，自4月份中美在胡亥庄园举行首次会晤以来，一系列经济合作项目进展顺利，中美贸易关系似乎已经进入了双方的“蜜月期”。

为什么特朗普这次突然变脸了？所谓“301调查”背后的目的是什么？中美贸易战迫在眉睫吗？哪些国内产业受到的影响最大？

特朗普发起了对中国的贸易调查

外交部和商务部相继做出回应

美国当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特·荷泽(Wright Heze)对所谓的“中国不公平贸易行为”展开调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

所谓的调查是基于1974年美国贸易法第301条，也称为“301调查”。该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，并在调查后建议美国总统实施单边制裁，如提高关税。

对此，中国外交部和商务部迅速做出了明确回应。

中国外交部发言人华春莹14日强调，中国政府一贯重视知识产权保护，取得的成绩是有目共睹的。世贸组织成员采取的任何贸易措施都应遵守世贸组织的规则。“我们以前已经多次说过，在中美之间的深入经贸交流中，你我之间有一种密切的模式，在贸易战中没有未来。如果没有赢家，它只会输。”

8月15日，商务部发言人表示，“301”体系自问世以来就具有很强的单边主义色彩，遭到了其他国家的反对。美国已向国际社会承诺以符合世贸组织规则的方式实施该制度。“我们认为，美国应该严格遵守自己的承诺，而不是成为多边规则的破坏者。”

商务部指出，近年来，中国积极扩大对外开放，努力改善外商投资的商业环境。中国多次积极修订《外商投资产业指导目录》。目前，仅有63项限制性措施，比2011年版减少117项，降幅达65%。

冷战时期的产物在过去16年中几乎被抛弃

美国的“301调查”是什么？

20世纪70年代，美国国会通过了《贸易法》第301条，旨在为企业开拓国际市场提供支持。根据这一条款，美国公司、制造商和工人可以要求政府调查他们的贸易伙伴是否不公平地限制了美国商品的出口。

“301条款”在20世纪70年代和80年代(冷战期间)被美国广泛使用。与反倾销、反补贴等贸易救济措施相比，301条款的出现频率不高。根据美国的统计，自1974年以来，美国仅122次解除了第301条的“大棒”，但在2001年后只解除了一次。

虽然没怎么用，但“受欢迎程度”也不小。自从里根执政以来，301条款变得臭名昭著。当时，美国政府甚至可以利用这一条款进行贸易调查，而无需相关行业或工会正式申请损害赔偿。换句话说，不管其他国家的同行是否真的伤害了美国的工业，如果我愿意，我可以检查他们。

这种带有单边色彩的任性行为令美国的贸易伙伴相当不满。1986年后，随着贸易伙伴日益不满，美国开始调整对外贸易战略，在关贸总协定中推进多边贸易谈判。这次谈判的完成最终导致了世界贸易组织的诞生。

美国智库彼得森国际经济研究所的高级研究员查德·伯恩说，“301调查”是一种过时的单边主义法律工具。“这项法律是在一个有效的和国际公认的争端解决体系——世界贸易组织(世贸组织)中制定的。它在诞生之前仍然适用，而不是现在。”

“蜜月期”还没有过去

特朗普为什么突然变了脸色

自4月份中美在胡亥庄园举行首次会晤以来，两国经贸关系似乎进入了一个和谐的“蜜月期”:100天经济合作计划取得了早期收获，美国牛肉获准转口到中国，对中国的大米出口也在推进。

在第一轮全面经济对话中，两国还同意把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话协商作为解决分歧的基本方法。

特朗普的话还没说完，他为什么要生下一个母亲？

最近几天，特朗普和他的贸易官员经常谈论与中国的贸易问题，这暴露了许多有关调查的信息。结合特朗普的管理哲学和风格，本次调查的一些原因不言而喻。

保护知识产权？

此前，美国一直指责中国大规模窃取美国企业的知识产权，迫使希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资企业。据美国有关人员介绍，以合资企业的形式，美国企业实际上是被迫转让技术，以换取进入中国市场的机会。

一位美国官员11日表示:“如果美国人继续袖手旁观，眼睁睁地看着自己最好的技术和知识产权被窃取或强行转移到国外，美国将很难保持其主导地位，继续成为世界上最具创新力的经济体之一。”然而，目前有许多迹象表明，保护知识产权可能只是美国贸易调查的冠冕堂皇的说法。

扭转贸易赤字？

特朗普上任以来一再强调中美贸易逆差。就在上周四接受记者采访时，特朗普再次强调，他每年在对华贸易中损失数十亿美元。根据美国统计局的数据，2016年美国对华贸易逆差为3470亿美元，占其总逆差的47%。

图片来自网络

如此巨大的贸易赤字显然让特朗普难以承受，这与他在竞选期间提出的贸易保护计划背道而驰。结合特朗普上任后实施的各种贸易保护政策，此次对华贸易调查更像是利用知识产权保护的名义实施贸易保护，以重振美国经济。

近年来，中国重视产业转型升级，向美国出口的高技术、高附加值产品数量增加。过去，我们的大多数低端产业和它们的大多数高端产业没有太多重叠。现在，在我们的转型升级中，美国的高端和低端产业都要回到美国，中美产业的重叠区域越来越大。

中国商务部国际市场研究所副所长白明表示，特朗普的贸易政策完全服务于“美国优先”，在对外贸易合作中，特朗普的贸易政策已经从“先把蛋糕一起做大，再考虑如何分配”的合作博弈，转变为“先把蛋糕从国家利益中分割出去，不考虑如何做大”的对抗博弈。

美国“泼了冷水”

这对中美贸易会有什么影响

根据官方数据，2017年前7个月，中美贸易总额为2.18万亿元，同比增长20.6%，占中国对外贸易总额的14.1%，与欧洲仅相差1%。

最初，美国超过欧盟成为中国最大的贸易伙伴只是时间问题，如果中国继续以这种速度发展的话。如果301条款出台，对加速中美经贸合作意味着什么？

白明认为，美国宣布决定对中国展开贸易调查，这破坏了近几个月来两国经贸合作的良好氛围。这是“泼冷水”，将使中美贸易蛋糕越来越小。“甚至有一个失误。”贸易战的可能性。"

一位匿名的美国政府官员表示，如果中国被发现无视美国的知识产权法规，美国政府有很多选择，包括征收进口税。

美国前总统奥巴马的中国事务顾问何瑞恩认为，一旦美国决定提高对中国产品的关税，可能会损害供应链中其他美国企业的利益。更重要的是，一旦美国表现出“绕过世贸组织多边磋商的先例”，就会引发各国采取反制措施，破坏国际贸易秩序，打开潘多拉的盒子。

对中国而言，出口量大的行业首当其冲地受到中美贸易重叠的冲击。

目前，中国向美国出口更多的产品，包括机电、服装、玩具等。这些行业可能会受到很大影响。

值得注意的是，美国这次的具体指控是“中国涉嫌侵犯美国知识产权，强迫美国企业转让技术”，因此中国在美国的技术型企业和与美国技术型企业接触较多的企业也可能受到直接影响甚至调查。

然而，一些分析师指出，中国对美国的出口仅占中国国内生产总值的不到5%。尽管美国市场对中国出口商仍然非常重要，但随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续下降。即使美国实施贸易制裁，对中国的影响也不会太大。

假警报

还是更大麻烦的开始？

“中美互利共赢的蛋糕对美国本身来说太小了。因此，当发动一场贸易战时，美国自己可能会觉得这是一个了不起的举动，但实际上却是一个臭烘烘的举动。”白明解释说，如果美国对中国过于任性，它也将承担严重后果。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)经济政策研究员钟伟峰认为，特朗普签署行政命令并不意味着中美两国将立即进入全面贸易战。一般来说，如果美国发起调查，最终实施制裁的可能性有三分之一，而且大多数制裁仍将通过协商解决。

据统计，从1975年到1993年，美国展开了86 301项调查。其中，美国威胁实施制裁71次，但最终没有实施。在这71次中，有40次因被调查国家的妥协而被放弃，另有31次被美方放弃。然而，在所有被调查国家没有妥协的情况下，只有15次，美国最终实施了制裁。

事实上，并不是美国对华贸易政策的一切都如其所言。8月初，美国宣布将对中国展开301调查，但这一计划并未成形。这表明，美国政策制定者之间存在争议和博弈，它们并不是铁板一块。

特朗普今天的行为仍然是一种“威胁”，而不是制裁本身。从发起调查到确立制裁通常需要一年时间。然而，特朗普政府尚未完成内阁的组建，如果人手不足，组建时间可能会更长。随着数字贸易在中美双边贸易中的比重不断增加，如果特朗普将贸易政策武器化，将会损害贸易政策的有效性。

目前，美国是中国的第二大贸易伙伴、最大出口市场和第四大进口来源。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车和15%的集成电路出口到中国。过去10年，美国对华出口年均增长率为11%，几乎是同期中国对美出口年均增长率的两倍。

一旦中美两国在贸易问题上有了不好的关系，双方甚至全世界都无法逃脱。中国拥有广阔的市场和世界上最完整的产业链。对美国来说，找到一个可以取代中国的贸易伙伴是非常昂贵的。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)发布的一份研究报告称，即使中国只是通过限制美国飞机和大豆的进口来报复美国，其后果也将是“破坏性的”。

说白了，正如中国外交部发言人华春莹所说，随着中美经贸交流的深入和你我关系的密切，贸易战没有未来，也没有赢家。

特朗普可以选择是输给双方，还是实现互利共赢。