增减挂钩节余指标 对口省份可流转

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创新国土资源管理政策，支持贫困地区扶贫

增减挂钩储蓄指标可以转移到对口省份

国土资源部近日发布实施了《关于支持深贫困地区扶贫的意见》(以下简称《意见》)，以高价值的国土资源管理政策推进深贫困地区扶贫工作。政策创新在哪里？如何评价政策效果？负责人6日解释了这些问题。

对接贫困地区的需求

国土资源部规划司司长庄绍勤介绍说，国土资源管理政策有六大创新。

——完善土地利用规划管理。科学安排深度贫困地区各行业用地，充分保障基础设施、异地扶贫搬迁和民生发展用地。

——扩大城乡建设用地增减挂钩政策。在东西部扶贫合作和对口支援省份之间，可以通过转移交易来增加或减少关联储蓄指标，相关省份优先考虑深度贫困地区关联储蓄指标的交易。

-创新土地使用政策。旅游项目中的自然景观、为观赏提供便利的非永久性附属设施以及光伏方阵使用永久性基本农田以外的土地。在不破坏生态和景观环境的前提下，可就地进行鉴定，并按目前用途进行管理。

——完善耕地保护措施。允许在不破坏耕作层的情况下优化和调整农业生产结构，但仍按耕地管理。

——落实土地使用审批专项政策。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。

-支持地质公园的申请。深度贫困地区申报国家地质公园和国家矿山公园，不受所在省申报限额的限制。

增加或减少挂钩收入以促进农业和农村发展

在六大创新政策中，备受关注的是，城乡建设用地增减挂钩政策扩大后，与东西部扶贫合作和对口支援省份增减挂钩的储蓄指标可以转移。

国土资源部监察长办公室副主任孙介绍说，自2005年国土资源部启动城乡建设用地增减挂钩以来，近十年来，储蓄指标的使用从县到省再到跨省交易都发生了非常大的变化，特别是十八大以来，挂钩收入的增减越来越成为推动农业和农村发展的助推器。

《意见》规定，实施方案批准后，允许按照一定比例预用或增减挂钩指标。孙说:“考虑到贫困地区，一个完整的增减挂钩项目通常需要三年以上才能完成。脱贫的任务很重，时间很紧，不等待就让它前进。”

孙指出，对于深度贫困地区所在的省份，要根据扶贫开发和长远发展的需要，合理安排旧区复垦的规模，妥善安置搬迁人口，合理分配和规范利用储蓄指标的收入；对于对口帮扶的省份，应根据与贫困地区协商确定的流通规模和价格，优先考虑贫困地区储蓄指标的交易，交易金额应全额拨付给贫困地区所在省份。

村庄土地利用规划应当科学编制

对于《意见》中提出的科学安排村庄土地利用规划布局，孙表示，扶贫首先要有计划。据报道，中国目前有55.9万个行政村，而农村规划长期以来一直缺失，因此编制农村土地利用规划迫在眉睫。

孙说，到2020年，贫困地区三分之一以上的村庄要进行扶贫搬迁，安排搬迁用地的规模和布局尤为紧迫。结合不同类型的村庄，对各类土地利用进行统筹规划，对易地安置村庄的资源环境承载能力和建设适宜性进行评价，有效预防地质灾害，在规划规模和规划指标上给予充分和充分的保护，确保其得到保障。

优先规划适合贫困地区发展的宜居村庄，合理安排农民住房、基础设施、公共服务、工业发展和生态建设用地的规模、结构、布局和时序，注重营造生态良好、宜居宜业、人与自然和谐相处的农村发展格局。(朱)

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