巧做“特”字文章 撬动县域新增长

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县城潜力■本报记者王彩娜

在经济转型的窗口下，如何提升县域经济，已成为人们关注的焦点。近日，“2017年中国50强县”名单出炉，反映出中国各地区县域经济发展趋势仍是“东强西弱”。其中，江苏、山东和浙江构成了县域经济的高地。由于三省率先安排新旧动能转化，激活了县域内生增长动力，取得了显著成效。

厦门大学经济学副教授丁在接受《中国经济时报》采访时表示，随着经济进入新常态，厦门要想谋求新的发展，就必须积极培育新的经济，探索转型升级的新途径，并在新技术、新产业、新模式、新业态等领域积极谋划。

主导省份县域经济发展路径不同

从百强县和50强县域经济名单可以看出，我国县域经济发展的竞争日益激烈，不同省份县域经济的发展路径也不尽相同。

走在前面的江苏省，通过积极推动乡镇企业发展和发展园区经济，以13席的绝对优势位居“2017年中国县域经济50强”之首，县域经济的主导地位在短时间内难以撼动。

紧随其后的山东省以10个席位进入榜单，依靠城乡统筹发展保持县域经济实力在第一梯队。

浙江省也有10个席位，以特色产业为支柱，支持县域经济发展，加强产业信息化和智能化发展，保持了自己独特而优秀的发展模式。

但从整体上看，主导区域县域经济发展具有鲜明的特色，如创新性、生态性、新兴性、转型性和绿色性……这些都是县域经济快速发展的关键词。

昆山县位居“2017年中国县域经济50强”之首，县域经济取得长足发展，主要得益于电子产业的做大做强。

另一个例子是江苏省江阴县，其地理优势位于长江下游，重点发展航运、机电冶金、物流、商贸等领域。

值得注意的是，在上榜的众多县中，也有不少县重视绿色发展，且县的相对绿色指数相对较高。

聚集县域特色优势

从排名前十位来看，各县都把自己的特色转化为优势，着力发展有自己特色的支柱产业，积极发展信息技术、新材料、高端装备制造等新一代战略性新兴产业。

因此，对于大多数还没有明确发展思路的县城来说，找到一个适合自身发展特点的位置就显得尤为迫切。

丁说，在县域经济发展过程中，不仅要立足于转变县域的资源优势，还要跳出县域去抓县域，发展特色经济。在摸清县域资源和产业优势的基础上，以市场为导向，在国内外经济发展中找到自己的定位，充分发挥其辐射和吸引力，积极“走出去”和“请进来”，成为当地的经济优势。

持有类似观点的山东财经大学教授陈华在接受记者采访时表示，县域经济发展要找准突破口，一、二、三产业定位要坚持因地制宜、因势利导、根据自身资源禀赋发展特色产业的原则。

《2017年中国百强县域经济白皮书》对县域经济未来发展提出了五点建议:一是加快创新驱动，实现新旧动能转化；二是优化产业体系，增强县域竞争优势；三是践行绿色理念，促进生态经济发展；四是鼓励公私合作，创新ppp应用模式；第五，融入城市群，促进跨区域合作。

转型升级迫在眉睫

少数人快乐，少数人悲伤，是什么阻碍了失败国家的经济发展？

本报记者采访的专家一致认为，内部原因是县域产业结构低，没有转型升级的必要。

转型升级的效果如何？我们可以一窥宁乡县在全国县域经济中排名的变化。

近年来，宁乡县致力于建设以战略性新兴产业为主导，以先进装备制造业为支撑，以现代服务业为补充的“两型”产业体系。以产业为主导、城镇为驱动、三次产业互动、城乡统筹的复合发展模式为其发展提供了强大的动力。宁乡县还率先在湖南发放设备升级补贴政策，促进产业转型升级。

在“2017年中国县域经济50强”中，宁乡以91.01分的综合得分排名第十，人均国内生产总值高，生态环境好，产业潜力大。

丁在接受采访时表示，随着经济进入新常态，县域要谋求新的发展，必须积极培育新的经济，探索转型升级的新途径，积极规划新技术、新产业、新模式、新业态等领域。

包括《2017年中国县域经济50强》在内的评价体系，在指标设置上也突出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，蕴含着转型升级的内在要求。

激发县创新

长期以来，重大科技成果集中在国家一级。作为经济发展的基础，县域创新的驱动力仍然不足。因此，创新驱动发展战略的实施有赖于县域，有其生命力和难度。

幸运的是，今年5月，国务院办公厅发布了《关于县域创新带动发展的若干意见》，这对县域经济创新是一记强心针。

《关于县域创新驱动发展的若干意见》强调，要加强科技与县域经济社会发展的有效联系，开辟科技强、产业强、经济社会强的发展通道。

中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室主任姚晨表示，县级创新驱动力应主要集中在“双创新”能力的培养上。县域创新解决的主要问题是科技、管理、商业模式等方面的需求。要壮大县域经济，增加就业，改善民生，提高公共财政保障能力，开展创新创业，增强“双创新”的驱动力。

优化商业环境

丁在接受采访时强调，要继续推进体制和制度创新，加强政策支持，鼓励科技创新，建立健全服务体系，为县域经济发展提供最有利的政策和最佳的社会环境。

丁认为，基于民营经济在调整县域经济结构、培育县域经济新的增长点中的重要作用，政府应转变角色，以服务为重点，以管理、竞争、调控的理念重新控制县域经济。

在优化全县商业环境的同时，陈华希望加大工业环境建设力度，营造中小企业、上下游企业、生产与服务、物流与信息流、企业与社会和谐共存、双赢发展、和谐发展的工业生态环境。

县域经济的突破性发展有赖于民营经济的发展。为此，陈华建议加大扶持县域民营企业发展的力度，倡导和鼓励全民创业，激发全民创业的热情。

在县域经济的发展过程中，县委书记往往起着主导作用，尤其是在确立县域经济的发展方向、发展过程和发展特色方面。为此，建议完善县域经济综合评价指标体系和方法，充分发挥评价和评价的导向作用，引导县域经济可持续发展。