新环保法两年 专家:"钢牙"可以更利些

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环保“钢牙”能更赚钱吗(美丽的中国？热点)

新修订的《环境保护法》自2015年1月1日实施以来，已经实施了两年多。新的环境保护法达到预期的效果了吗？“钢牙”咬对人了吗？近日，中国人民大学、中国政法大学等机构的专家对新环境保护法的实施效果进行了评估。

专家认为，在地方领导重视环境保护工作之前，环境监管力度明显加大，但在落实政府责任、增强企业守法意识方面仍存在一些不足。

执法不严、执法不力、执法不严的状况已基本改变

配套执法措施如“按日连续处罚”、“限制生产、停产整顿”、“查封扣押”、“移送公安机关行政拘留”等，与新《环境保护法》中的“钢牙”相比较。“当我们制定新法律时，我们期待着它长牙。特别是这四项配套措施中规定的措施是四项钢牙。”CPPCC全国委员会社会法律委员会副主任吕忠梅说。

中国政法大学民商经济学院教授王灿发认为，正因为如此，环保部门采取了有效措施，从根本上改变了不敢执法、执法不严、执法不严的局面。然而，环境执法的能力需要进一步提高。

例如，根据环境保护部发布的数据，2017年第一季度，全国共实施了4，987起五类案件，每天连续处罚224起案件，罚款2.6375亿元。每日连续处罚使用率低于5%。“日复一日的惩罚”的呼声一直是业内最高的。为什么在实际实施中利用率不高？

根据吕忠梅的说法，这表明在系统设计中还存在一些问题。“例如，由于可以在一段时间内纠正，公司在审查时不会排放污水，但随后会重新排放，并在再次检查时发现。”

此外，要打击环境违法行为，有必要做好环境执法的结合，对同一环境违法行为人的同一环境违法行为进行两次或两次以上的处罚。

据中国人民大学法学院教授朱晓统计，2016年，环保部门为1255家企业(或个人)打了一场环保“组合拳”，比2015年的704家企业(或个人)大幅增加。

朱晓介绍，与移送行政拘留措施或移送涉嫌犯罪公安机关两案相关的“组合拳”占“组合拳”两案总数的74.1%。然而，“在实践中，环境保护部门和司法部门之间的联系仍然有所中断。”加强部门间协商，建立联动协商制度。”

政府环境保护目标责任制和考核制的进展不平衡

“执法力度越大，空燃气质量改善越大。”朱晓说。2016年，京津冀、长三角和珠三角地区，pm2.5浓度指数在少数城市有所上升，但在许多城市有所下降，空空气质量明显改善。与2015年相比，2016年pm2.5和pm10年均浓度增加的地区的执法案件数量低于该地区的平均案件数量。

政府的环境责任是否得到有效履行是新法实施的关键问题。新环境保护法规定:“地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。”

“各级政府更加重视履行对本辖区环境质量的责任，相关制度和措施得到不同程度的落实。”王灿发说，但是政府监督和考核的标准并不完善。

例如，新的环境保护法建立了政府向全国人民代表大会报告环境状况的制度。2015年和2016年，中国31个省级政府中，有23个省级政府向同级人大或人大常委会提交了环境报告，占74.2%。全国相当多的地级市和县级政府也向同级人大做了环境报告，显示了制度实施的广度。然而，仍有25.8%的省级人民政府没有向人民作出环境报告。

政府环境保护目标责任制和考核制度已经初步建立，考核指标体系已经制定，考核程序已经启动。但是，该体系在不同领域的进展并不均衡:大气环境质量目标评价进展良好，而土壤环境保护和污染物总量减排进展缓慢，影响了我国环境质量改善目标的实现。评估结果和评估等级难以从公共渠道获得，也影响了公民环境知情权的落实和政府履行监督职能的实现。

王灿发建议继续加强配套立法，完善环境保护法的法律法规实施体系，确保环境保护法规定的重要制度和措施的顺利实施，提高政府监督和评估标准。

企业环境信息披露不完整、不及时，专家呼吁建立环境信息共享机制

针对企业排放问题，王灿发认为，近两年来，绝大多数企业的环境守法意识不断增强，非法排污现象正在减少。然而，企业过度排放的形势依然严峻，普遍存在环境信息披露不完整和不及时的问题。

王灿发的研究团队选取了18个城市的171家国有、省级和市级控股企业作为样本。研究发现，在环境信息披露方面，国有控股企业优于省级控股企业，省级控股企业优于市级控股企业。然而，无论何种类型的企业，环境信息披露都是不完整和不及时的。171家样本企业中只有52家披露了主要污染物排放信息，不到三分之一。

在超标排放方面，废气超标排放企业数量减少最多，减排效果最为显著。然而，其他污染类型的企业有上升而不是下降的现象。例如，涉水企业(包括污水处理厂)和气体(废气)污染企业仍是超标排放大户，甚至相当一部分国有控股企业也有超标排放。污染源过度排放的问题依然严峻。

“好的法律不可能是‘纸老虎’。要使它成为钢牙的有力武器，关键在于执行和实施。”王灿发建议继续加强配套立法；建立环境信息共享机制，加强不同部门之间的协调与合作；进一步加快环境监测体系改革，提高基层执法人员的待遇和业务能力。(记者闫江泽)