林毅夫：土豆和芒果 如何成为缔造经济奇迹的英雄？

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摆脱贫困是发展中国家的一个大问题，特别是那些贫穷和缺乏发展资源的国家。

在《战胜命运》一书中，来自发展中国家的两位经济学家林毅夫和塞莱斯特·孟佳对主流理论提出了挑战，指出当成功发展的先决条件缺失或不足时，经济发展总是会发生。在此基础上，他们精心绘制了一份切实可行的路线图，可以在发展中世界的任何地方创造共同繁荣。

在下面的短篇故事中，我们可以看到，沿着这条务实的路线创造经济奇迹的英雄不是别人，而是小土豆和芒果。第十三个五年计划提出了精确的扶贫和扶贫。让我们来看看这些“英雄”是如何准确地发现优势，根据情况引导他们，改变落后地区的贫困基因的。】

以下文章摘自林毅夫的新书《战胜命运》。首次在公开号“北京大学出版社”上发表，由林毅夫授权观察员网络转载。

中国土豆:成功也是“土豆”，失败也是“土豆”

马铃薯是世界上第四大作物，仅次于小麦、水稻和玉米。然而，马铃薯在人类食物序列中并不是高级产品。经过五个多世纪的历史，它已经发展成为一种主要作物和重要的主食，可以种植在各大洲的高原上。

然而，它的名声仍然是“受欢迎的”或“二流的”，也许是因为它最初是一种“抗饥荒食品”。正如梅塞尔(2000)所言，马铃薯“在18世纪加速了欧洲的工业革命，然而，19世纪中期爱尔兰的饥荒却归咎于它……[它]也是欧洲乃至各国烹饪中一个关键而独特的元素。”

第二次世界大战后，随着食品口味的日益全球化，像麦当劳这样的跨国公司开发并生产了各种标准化的炸薯条、薯片和其他冷冻加工的方便食品，土豆开辟了新的市场。

20世纪90年代初，中国当局将马铃薯视为潜在的收入来源，并鼓励和支持其产业，但很少有人同意这一观点。

即使在甘肃省的安定地区(甘肃省定西市，隶属安定区，被称为中国马铃薯之都，马铃薯在那里已经种植了相当长的时间)，它仍然被视为具有很大市场风险的二次作物，特别是与小麦相比，因为政府购买小麦的价格是有保证的。

此外，农民有土地使用权，这是20世纪80年代中国农村改革带来的变化。农民可以自己做出种植决定，国家不能强迫他们将作物品种从小麦改为土豆。

为了让农民相信土豆是该地区的比较优势，并能带来良好的收入前景，当地官员首先动员村干部尝试在他们的土地上种植土豆。

尽管起价很低(因为马铃薯产量的提高很大程度上抵消了价格的降低)，但与小麦种植相比，第一批马铃薯生产者仍然获得了大量的收入(张和胡，2011)。

收入确实不错:从种植小麦到种植土豆，即使每公斤土豆的价格更低，总收入也会成倍增长。除了种植土豆带来更高的经济回报外，政府还提供财政支持，使许多农民能够购买高质量的土豆种子。

安定区恶劣的自然环境是不言而喻的，但它仍然适合种植马铃薯:干燥的气候减少了对农药的需求，灌溉设施的到位可以改善土地质量。

马铃薯产量的增长吸引了许多渴望急功近利的商人，他们迫不及待地想利用价格信息的不对称性从中获利。贫困农民对城市批发市场的价格信息一无所知，他们甚至从未去过决定他们农产品价格的大城市(000061，购买)。

在最终消费者和农民之间有太多的中间商——从代理商到外地供应商、批发商和零售商。信息的不对称使这些人从中获得了大部分利润，这导致一些农民在21世纪初重返继续小麦生产和种植。

根据安定政府对供应链的分析，农民种植马铃薯收入低的主要原因是缺乏市场信息和集体谈判能力弱。政府帮助他们建立农民协会，培训当地农民，使他们成为有议价能力的商人。

兰州大学经济管理学院甚至为教育基础薄弱的农民提供了一个月的市场营销培训，最终提高了他们在行业中的议价能力。当农民获得更高的马铃薯价格时，他们生产更多的马铃薯。

由于马铃薯市场份额的快速增长，行业协会通过公私合作融资在安定地区建立了马铃薯批发市场，这样可以更加经济、及时、准确地获得商品价格信息，而不必从全国各地的批发市场收集信息。

考虑到马铃薯生产的季节性，政府部门与农民合作，帮助他们开发新的和更好的产品品种，提供补贴，建造储藏设施，并鼓励建立马铃薯加工和制造业。

为了支持增值加工业的发展，当地政府还与银行联手，向投资者提供贷款，帮助他们解决消费市场中剩余的劣质土豆，并设定了保护价。

这不仅给农民带来了额外的收入，也增加了政府的税收。这种对农民的支持使农民能够长期储存土豆，全年稳定供应，并以优惠价格出售。

总的来说，在中国最贫困的地区之一，当地政府因地制宜的产业政策发生了显著变化。安定区已经成为中国的“土豆之都”。马铃薯种植现在占安定县耕地面积的60%以上。30%以上的农村人口参与与马铃薯相关的生产、营销和加工活动，60%的农民收入来自马铃薯生产。

然而，当土豆被认为是该地区重要的潜在收入和就业来源时，许多专家表示不屑，他们认为这只是政府主导的失败的产业政策。他们强调，中国的商业环境差，技能短缺，地理位置似乎不适合种植土豆。

对此，张晓波和胡定环曾反驳道:“与许多撒哈拉以南非洲国家相比，安定区的自然环境更加恶劣。”然而，在过去的30年里，安定区的土地和劳动生产率有了显著提高。因此，安定区农业转型的成功，可以为处于同一发展阶段的其他国家提供一些有益的经验。”(张和胡，2011年，第5页)

这样一个成功的故事也可以被视为一个纯粹的轶事，怀疑论者也将把它视为另一个“只有中国才能成功”的传奇，因为对于一个仍然贫穷和(也许)没有强大组织能力的普通国家来说，它似乎“太复杂了”。

从这个故事中得出这样的结论是不正确的。事实上，中国的相关机构除了遵循常识和借鉴经济分析之外，在马铃薯生产集群的建设方面并没有做什么特别的事情。

就像沙漠中的以色列人一样，他们与农民和投资者一起选择的产业与当地经济的潜在比较优势是一致的。他们设计并实施了一个简单的政策计划，以帮助消除生产和销售的束缚，并迅速广泛分享了成果。

为了促进集群的建立，他们研究了产业竞争力，分析了价值链，诊断了主要的发展瓶颈，并为投资者提供了激励措施(以优惠价格为工厂建设提供土地、电力和供水等基础设施)，所有这些都使每个利益相关者获得了令人惊讶的结果。