应对多重危机，欧盟谋求加强合作

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为期两天的欧盟夏季峰会在比利时布鲁塞尔结束，并就防务合作、自由贸易和气候变化达成共识。一些分析人士认为，尽管此次峰会仍笼罩在英国退出欧盟的阴影下，但它绕过了成员国在难民问题上的分歧，显示了共同应对挑战、增强欧盟凝聚力的决心。

在会后举行的新闻发布会上，欧洲理事会主席图斯克表示，峰会取得了巨大成功，成员国领导人没有在英国退出欧盟问题上浪费时间，而是集中讨论了有关欧盟未来的重大问题。一些当地媒体评论称，峰会成果长达12页，显示了欧盟成员国求同存异、加强合作的努力。这种变化在最近的欧盟峰会上是罕见的，也是欧盟成员国在英国退出欧盟和其他多重危机的影响下做出的新反应。

在这次峰会上，欧盟成员国领导人批准了一项由法国和德国共同提出的防务合作提案。根据该提议，欧盟成员国将就防务合作项目和标准进行深入讨论。首次出席欧盟峰会的法国总统马克龙表示，欧盟成员国多年来在防务合作方面没有取得进展，但今天“我们做到了”，这一举动是“历史性的”。欧盟主流新闻网站《欧盟观察报》评论称，欧盟防务一体化程度落后于政治经济一体化程度，此次峰会加快了欧盟防务一体化进程。

峰会决定将欧盟对俄罗斯的制裁延长6个月，重申欧盟对巴黎气候协议的支持，并加强与国际伙伴的合作以执行该协议，从而更有效地应对气候变化。在经贸问题上，欧盟决定继续支持开放和有章可循的多边贸易体系，保持市场开放，反对保护主义。在安全领域，欧盟领导人决定加强反恐合作，并就加强边境信息共享和互联网反恐达成一致。

欧盟成员国很难就难民安置问题达成共识，本次峰会在这一问题上几乎没有突破。首脑会议认为，有必要改革欧洲共同庇护制度，实现责任和团结之间的平衡，建立公平和可持续的庇护制度，减少难民的二次流动，并确保其能够应对未来的危机。一些分析人士认为，欧盟很难改革现有的难民庇护制度，因为经济发展水平不同，接受难民的能力也不同。

尽管本次首脑会议分配给英国退出欧盟问题的时间很少，但它仍然引起了极大的关注。英国首相特里萨·梅在英国退出欧盟之后提出了一项保护公民权利的计划。根据这一计划，英国将在英国退出欧盟之后保护在英国的欧盟公民的权利，条件是在欧盟的英国公民也应享有同样的待遇。然而，图斯克在新闻发布会上表示，特里萨·梅的提议低于欧盟的预期，欧盟公民的处境面临恶化的风险。

就英国退出欧盟而言，欧盟首脑会议批准了在英国伦敦的欧洲银行管理局和欧洲药品管理局的程序，以减少英国退出欧盟造成的不确定性。今年11月，欧盟将投票决定目前位于英国的欧盟机构将迁往何处。一些评论家指出，欧盟的未来是让没有英国的欧盟更加团结和强大。本次峰会朝着这个方向迈出了重要一步，以法国和德国为核心的欧盟决策机制正在形成。

(记者任燕)