商务部服贸司负责人解读《国际服务外包产业发展“十三五”规划》

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2017年4月28日，商务部等五部门发布了《国际服务外包产业发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。近日，商务部服务贸易司负责人对该方案进行了解读。

一，计划编制的背景

党中央、国务院高度重视服务贸易的产业发展。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体系的若干意见》(钟发[2015]13号)要求“推进服务外包升级”。国务院《关于加快发展服务外包产业的若干意见》(国发〔2014〕67号)要求研究制定《规划》，提出“十三五”期间服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施。

“十二五”期间，中国服务外包产业发展迅速，年均增长28%。产业结构不断优化，国际市场稳步扩大，市场主体不断壮大，在服务出口总额中的比重从2011年的13%上升到2015年的23%，成为对外贸易发展的新动力。2015年，中国国际服务外包规模达到646亿美元，居世界第二位，服务外包产业稳定增长、调整结构、促进就业的作用不断增强。

“十三五”时期是全面提升我国服务外包产业竞争力的关键阶段。为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务外包产业的重要部署，全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《企业发展第十三个五年规划纲要》，推动“中国服务”向更高层次、更广领域发展，商务部会同发展改革委等四部门联合编制了《中国服务外包发展规划》。

二、关于《规划》的编制过程和主要特点

为了做好计划的准备工作，商务部服务贸易司成立了准备工作领导小组，从2015年下半年开始，历时一年多完成。商务部委托中国服务外包研究中心对服务外包行业“十二五”规划实施情况进行综合评价，在梳理问题的同时总结经验，对“十三五”期间的发展趋势进行初步研究，形成一系列研究成果。在此基础上，筹备工作领导小组召开了几次规划编制座谈会，多次到地方进行调研，听取了各方意见，形成了规划初稿，并正式征求了发改委等部门和地方商务主管部门的意见和建议。根据反馈意见，我们对计划进行了修改和完善，并形成了一份草案以供审查。经商务部审查批准后，商务部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部于2017年4月28日正式发布了《规划》。

该计划以五大发展理念为指导，重点推进服务外包供给方的结构改革，重点推进服务外包的标准化、数字化、智能化和集成化，突出和完善体制机制、政策框架、推广体系和发展模式，推动服务外包向价值链高端发展，优化国际市场和国内区域布局，培育和扩大市场主体，充分发挥服务外包在现代服务业中的引领和带动作用，为打造贸易强国做出更大贡献。

三.“十三五”期间服务外包发展的国内外形势

“十三五”期间，中国服务外包产业总体上将面临更好的发展机遇。

在国际上，和平与发展的时代主题没有改变。世界多极化、经济全球化、文化多样性和社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业转型即将到来。在新一代信息技术的推动下，服务外包作为企业整合和利用全球资源的重要方式，正成为推动产业链全球布局的新动力。然而，国际金融危机的影响和深层次影响仍然存在相当长的时间。世界经济在深度调整中曲折复苏，增长乏力。全球贸易持续低迷，贸易保护主义抬头，外部环境不稳定、不确定。

国内经济发展进入新常态，向更高形式、更优化分工、更合理结构阶段演进的趋势更加明显。供应方面的结构性改革将继续深入推进，这将加快各种资源要素向现代服务业的集聚，为服务外包在产业发展中创造更有利的环境。然而，中国经济发展模式粗放，传统比较优势弱化，创新能力不强。

第四，“十三五”期间服务外包发展的主要目标

《规划》提出了“十三五”期间服务外包产业的发展目标。到2020年，中国企业承接的离岸服务外包合同执行额将超过1000亿美元，年均增长率超过10%。产业结构优化，数字化、智能化高技术、高附加值服务外包比重明显提高。完善服务外包标准化，培育一批具有国际先进水平的骨干企业和知名品牌。以服务外包示范城市为重点，支持一批主导产业突出、创新能力强、体制机制完善的重点园区，形成区域特色鲜明、功能完善、差异化发展的服务外包产业新布局。结合“一带一路”战略，培育服务合同市场，推广和传播中国技术和标准。鼓励政府和企业签约，拓展在岸外包市场，促进离岸和在岸业务协调发展。

V.“十三五”期间发展服务外包的重点任务

为确保“十三五”期间服务外包发展目标的顺利实现，《规划》围绕服务外包创新发展提出了七项重点任务。

第一，推进创新驱动。加快服务外包的技术创新、模式创新、形式创新和制度创新，形成技术领先、跨境融合、创新驱动的发展新格局。

二是优化产业结构。积极推进服务外包产业供给侧结构改革，有序扩大产业规模，突出优势领域、重点领域和新兴领域，提升劳动密集型企业竞争力，重点发展高技术、高附加值的综合服务外包，延伸至产业价值链高端。

第三，促进区域协调发展。构建以中国服务外包示范城市为主体、结构合理、特色独特、优势互补的区域发展格局，加强各地区承包企业与园区的对接，畅通产业转移渠道，开展承接转移的推广活动。

第四，优化国际市场布局。以国际市场需求为导向，深入实施“一带一路”战略，积极推进市场多元化，实现全方位、宽领域、多层次的互利合作格局。

第五，培育和拓展市场主体。鼓励服务外包企业专业化、规模化和品牌化发展，培育一批影响力大、国际竞争力强的龙头企业，一批规模显著、优势突出的大型企业，一批富有活力、特色鲜明的中小企业。

第六，加强复合型人才的培养。创新体制机制，大力培养兼具技术能力和垂直领域管理经验的中高级复合型人才，构建完善的服务外包人才培养体系，夯实加快我国服务外包产业发展的人才基础。

第七，提高标准化水平。建立和完善服务外包标准体系，提高中国服务标准的国际化水平，参与全球数字贸易规则的制定，增强全球标准的话语权。

六.“十三五”期间发展服务外包的保障措施

该计划提出了六项保障措施。

第一，完善财税政策。优化资金使用方向和支持方式，加强对自主研发、业务模式创新和企业海外并购的支持，在服务贸易创新发展引导基金中设立支持服务外包发展的子基金。

第二，创新金融服务。鼓励金融机构创新适应服务外包行业特点的金融产品和服务，鼓励保险机构创新保险产品，支持合格的服务外包企业利用资本市场融资，实现融资渠道多元化。

第三，提高便利化水平。对于国际服务外包业务，我们将研究推广进口货物保税监管模式，创新检验检疫监管模式，引导企业使用人民币计价结算，为国外中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。

第四，发挥示范城市的作用。支持示范城市开展制度创新和制度创新，形成制度创新和政策创新的高地，做好示范城市建设的阶段性总结、经验复制和政策推广，出台示范城市动态调整措施。

第五，提高公共服务能力。营造法制化的国际商务环境，营造有利于行业发展的服务外包氛围。建立服务外包企业的信用记录和信用评估体系。加强中国服务外包研究中心等智库建设。

第六，加强组织实施。推动服务外包在产业发展中的作用将被纳入国务院服务贸易发展部际联席会议的重要议题，努力打破制约产业发展的体制性、体制性障碍，协调解决推进工作中的重大问题。

七.服务外包的关键领域

为了突出服务外包产业的发展方向，根据2016年国务院批准的《服务外包产业重点发展领域指导目录》，“规划”确定数据分析服务和云计算服务等12个领域为“十三五”期间国际服务外包产业发展方向。重点领域旨在突出重点领域、优势和潜力领域，引导高技术、高附加值的综合服务解决方案外包业务发展，推动高端延伸至产业价值链，形成技术领先和跨境融合。2016年，离岸服务外包在12个关键领域的实施占离岸总价值的70%。

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