放宽社区养老机构准入条件势在必行

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本报记者张孔娟徐囡

随着我国人口老龄化的到来，养老服务成为全社会共同关注的话题。目前，一些养老机构进入社区门槛较高，制约因素较多。一些地方部门跨越政策，规定“打架”，在一定程度上制约了社区养老服务的发展。如何解决这个矛盾？最近，全国人大代表李建春指出，解决养老问题，关键是解决技术问题，形成全社会的共识，从上到下出台相关配套政策。

未来的养老金大部分在社区

目前，中国已经进入人口老龄化快速发展阶段。我们都觉得养老问题很重要，但是没有办法开始。李建春说，有两个主要问题没有解决:第一，商业模式没有解决，这使得许多人不愿意参与。这是市场行为；第二，技术问题没有解决。“我的建议主要是解决技术问题，而技术是整个国家需要做的事情。”

李建春说，现在最大的技术问题，或者说未来发展面临的问题是，大多数普通人仍然在社区里赡养老人，没有多少人真正去机构赡养老人。由于社区养老具有很强的嵌入性，很容易被周围的老年人及其家庭所接受。此外，入住率通常超过80%。因此，存在社区没有养老设施或养老设施不足的问题，导致供需矛盾。

小型养老机构很难获得许可

"虽然社区养老是关键，但在社区养老的实际运作中也存在一些问题."李建春表示，由于大多数面向家庭的小型养老机构大多设在居民楼，居民楼不能通过消防验收，因为消防等级不能满足拥挤场所的要求，导致此类机构不被允许。

根据《建筑设计防火规范》的有关规定，工业建筑和民用建筑不能混淆，因此工业建筑性质的房屋在改变原规划用途前不能作为养老机构使用。该条例将一些想利用闲置的工业建筑重建养老机构的机构和个人拒之门外。

“此外，很难为养老机构建设土地。”李建春说，一方面，虽然一些养老服务设施位于城市地区，但由于土地使用限制，没有扩建或改造的空间，导致空的房间小，床位少，需要排队入住，远远不能满足市场需求。另一方面，由于缺乏规划保障，许多养老服务设施不得不建在交通不便的偏远郊区，存在入住率低、效率低等问题。

私营养老服务机构也很难获得划拨的土地，而且大部分只能通过转让获得。因此，过高的土地价格使大多数私人资本望而却步，这严重影响了养老服务设施的供应。

新社区应配备标准的养老设施

如何解决这些问题？李建春认为，今后在建设新社区时，有必要像计划中提供幼儿园和小学一样，具体规定提供老年设施。“每个人都认为养老很重要，但他们不愿意在社区里建养老设施。他们必须赡养老人，但要远离老人，形成邻里回避效应。”

“就建设社区而言，这也是房地产市场的一个良机。”例如，李建春说，将旧社区的闲置房屋改造成养老设施可以一举两得。此外，建议放宽面向家庭和小型养老机构的准入条件，取消对在居民楼设立养老机构的限制。同时，建议在消防审核中取消工业建筑不能作为养老机构的限制。养老机构改变建筑使用性质的，可以凭房屋所有权证、建设行政主管部门或者县级以上人民政府同意改变建筑使用性质的证明文件，申请消防设计审查、消防验收或者备案。建议在城市土地规划中增加养老服务用地比例。支持社会非营利性养老机构享受与政府举办养老机构同等的土地使用政策，依法使用国有划拨土地或农民集体所有土地。

一些养老院，尤其是农村地区的养老院，存在两个突出问题:设施利用率低和生活条件差。推进养老院委托的第三方管理势在必行。福利养老金由政府购买，支付给社会养老机构。规模越大，平均成本越低，福利养老金可以作为招募社会养老金的基本人口。孤独的老人可以以志愿者的形式出现，他们不会脱离社会。

老年有望被打破

谁来照顾残疾人和痴呆老人的“没有老人的国家”？随着民法通则草案提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议，现实中遇到的困难有望得到解决。

福建省漳州市相城区人民法院巷庭庭长黄志丽发现，随着人口老龄化，丧失独立能力、残疾和痴呆的老年人数量增加，部分老年人无赡养人，老年生活十分困难。“将来会没事的。民法通则草案还将包括无民事行为能力或限制民事行为能力的成年人。”黄志丽说，这意味着“没有老人的国家”的老年人可以享受政府和社会各界的帮助，和平地度过晚年。

“过去，我总觉得法律是不够的。有时我只能充当一个‘老母亲’来调解。”杭州市检察院民事行政检察院检察员陈豪在老人被骗走财产后，遭遇了许多尴尬的案件:孩子的母亲去世了，父亲被忽视了，祖父母不能要求对他的监护权；其中一方认为偿还债务是理所当然的事，但没有想到诉讼时效会到期，钱也不会回来。陈颖发现，制定民法典的基本原则之一是将社会主义核心价值观融入整个过程，弘扬中华民族的传统美德，强化规则意识，强化道德约束，倡导契约精神，倡导公共秩序和良好习惯。例如，为了促进社会诚信，我们增加了鼓励勇敢者的条款，当我们看到老年人跌倒在路上时，我们将不再因为“帮助与否”而挣扎。