全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智：破除新生中小城市发展瓶颈

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培育新型中小城市的关键在于城镇化，城镇化的关键在于产业支撑。因此，我们必须重视产业发展，生产与城市的融合，特色产业的发展，传统产业的提升，新兴产业的积极培育。然后，依靠优势产业聚集人口

在推进新型城镇化的过程中，培育新型中小城市是重要内容之一。在这个过程中，如何解决制约中小城市发展的问题？带着这样的疑问，《经济日报》中国经济网记者采访了NPC人大常委会副委员长、民主建国会中央主席陈昌志。

陈昌志表示，新兴中小城市的产业支持明显不足。大多数小城镇都是依靠计划经济时期建成的少数大型工业企业或厂矿来启动的，形成了一个相对单一的经济体系。此外，大多数县市的民营经济并不发达，大多集中在资源初级加工等低端领域；工业发展与城市建设脱节，出现“空城”和“鬼城”。尽管一些地方已经发展了农业深加工、旅游服务业等产业，但总体来看，产业支撑仍然不足，服务业整体发展尤其缓慢。

“新建中小城市的土地利用效率有待提高。土地城市化明显高于人口城市化，这表明城市建设用地规模扩张速度略快。人均城市建设用地应严格控制在100平方米以内，这在很多地方都有所超出，土地资源的总体利用也比较粗放。在我们的调查中，我们发现经济快速发展的地区对建设用地指标有很大的需求，我们希望突破县域，在占补平衡的大原则下，实现省内合理配置。”陈昌志代表表示，建设资金缺口大也是新中小城市发展中遇到的一个难题。

我们如何突破上述瓶颈？代表陈长之认为，培育新型中小城市的关键在于城镇化，城镇化的关键在于产业支撑，即必须重视产业发展，产城结合，发展特色产业，努力推进传统产业升级，积极培育新型产业。在城市经济圈的节点区域，重点培育中小城市，引导和鼓励大中城市工业企业向小城市转移，形成产业链，发挥联动作用。

“其次，我们必须依靠优势产业来聚集人口。更多的就业机会一直是城市群的首要条件。从这个角度看，中小城市的孕育和发展也离不开符合本地区特点的产业。”陈昌志代表说，根据中小城市的特点，要大力培育和发展民营经济，提高民营经济比重；根据中小城市靠近传统农业地区的特点，应注重挖掘、保护和传承地方文化，发展相关文化产业和旅游产业，促进农村一、二、三产业融合，发展服务农业、农村和农民的第三产业，使中小城市成为连接大城市和美丽农村的桥梁和纽带，成为农村人口城市化和向城市转移的重要一步。

在土地利用方面，代表人物陈长之认为，中心城市应以人口集中、产业集聚和土地集约为出发点，加强空.规划的集中化在此过程中，必须理顺法律关系，以资源环境承载力为前提，以第二次全国土地调查最新土地利用现状及其持续变化为“基础图”，以开发强度、建设用地规模、耕地数量和基本农田面积为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市发展边界为“底线”。编制和实施空土地综合规划，加强对空土地的统筹安排和总体控制，使空土地得到集约、高效和可持续利用

“在弥补资金缺口方面，建议制定政策支持‘直通车’系统和‘绿色通道’，避免资本、土地和人口等含金量高的政策转向空。”陈长之代表建议，国家公共财政和公共设施投资应与城市人口和产业规模相匹配，并优先将改善民生的小城市重大项目纳入中央预算。

“吉林省公主岭市范家屯镇积极探索土地经营融资路径，2015年搭建投融资平台，正式启动土地银行试点工作。土地银行旨在促进土地利用规划、土地流转、增减挂钩、土地收购和储备等。，努力突破资金瓶颈，进行有效投资。在培育新的中小城市的过程中，也应该总结、借鉴和推广这样的好经验。”陈长之代表说。(经济日报中国经济网记者文继聪陈莹莹)

(编者:梁