2016

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近日，佛山市国土资源规划局发布了2016-2020年佛山市中心城区地图，地图覆盖禅城区、南海区桂城街、石山镇罗村街、顺德区乐从镇约361公里。下面是计划的详细内容。

一.规划目的

为了贯彻中央城镇化工作会议精神，指导国民经济和社会发展规划、城乡规划(以下简称“城市规划”)、土地利用总体规划(以下简称“土改规划”)的制定，巩固空之间规划体制改革的研究基础，特编制本“三位一体规划”(以下简称“规划”)

二、规划期限和范围

规划期为2016年至2020年。

规划范围覆盖佛山市区，包括禅城区行政区、南海区桂城街、石山镇罗村社会管理处罗村街行政区和顺德区乐从镇行政区，面积361.66平方公里。

三、战略定位

中国重要的制造业基地，历史文化名城，珠江三角洲西翼的经济贸易中心和综合交通枢纽。

四.结构介于空之间

实施“佛山城市总体规划(2011-2020)”空发展框架，构建“一环两轴四中心多节点”总体空格局。

“一环”是由东平河、佛山水道和两岸组成的环城生态景观带，是重塑岭南水乡形象的主要载体。

“两轴”包括:

(1)城市综合开发的主轴是佛山新城、千灯湖和佛山老城串联的城市综合开发轴线；

(2)集华路-齐奎路的商业发展轴线，重点建设集华中心商务带。

“四心”包括佛山新城中心、千灯湖金融服务中心、禅西新城中心、祖庙商业文化中心。

“多节点”包括:三山低碳新城、佛山西站交通枢纽、禅西新兴产业基地、乐从家具国际服务中心、平洲综合服务中心、南庄陶瓷商务会展中心、十万陶瓷酒文化区、鄱阳湖赤岔商务区。

5.生态空房间，农业空房间，城镇空房间

生态空是指土地空具有自然属性，并以提供生态服务或生态产品为主要功能。生态空之间的保护边界应保持稳定，国家对生态空的区域准入和使用转换许可制度应严格执行。

农业空房是指以农业生产和农村居民生活为主要功能的土地空房。严格保护永久性基本农田，严格控制各类开发利用活动，加强农业建设用地管理和控制。

城镇空房间是指以城镇居民生产生活为主要功能的土地空房间。优化区域功能布局，完善各项公共服务和基础设施建设。

六、生态保护红线、永久性基本农田控制线、城市发展界线

生态保护红线是生态空范围内具有特殊重要生态功能的区域，必须严格强制保护。它是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。生态保护红线需要落实《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》的相关要求，并在《生态环境保护部生态保护红线管理办法(暂行)》正式颁布后严格执行相关规定。

永久基本农田是指根据人口和经济社会发展对农产品的需求，不允许开发、需要永久保护、集中连片的0+耕地之间的边界。根据《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》对永久性基本农田进行控制，并执行《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改善占用补偿平衡的意见》(钟发[2017]4号)和《自然资源部关于占用永久性基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资源法规[2018]3号)的相关要求。

城市发展边界是根据一定时期内人口和社会经济发展对城市建设的需要，以及地形、自然生态、环境质量和基本农田等因素，确定的允许城市建设用地扩张的最大边界范围。加强境内开发建设管理和控制，严格控制境外建设活动。

七、“多监管”协调

根据优先保护生态用地、不超过建设用地规模、关注项目需求、全面协调建设时机的协调原则，采取差异化措施协调解决各种用地矛盾。主要原则如下:

(1)如果建设用地规模指标总量能够覆盖土地和城镇规划中的全部建设用地，则土地和城镇规划中的建设用地不得调整。如果建设用地总量规模指标不足以覆盖《土壤条例》和《城市条例》中的全部建设用地，在满足生态环境等控制要求的前提下，应进行以下处理:优先保留《土壤条例》和《城市条例》中属于建设用地的地块(“三规合一”明确定义为建设用地)；第二，保持土地与土壤计划作为建设用地和城市规划作为非建设用地；最后，保留城市规划为建设用地、土壤规划为非建设用地的地块。

(二)土地和城市规划中的非建设用地原则上调整为非建设用地。

(3)涉及风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区、省级森林公园核心景观区和生态保护区、一级林地、一级水源保护区和永久性基本农田等刚性控制要素的地块，应作为非建设用地进行控制。

(四)不符合上述原则，但有重大影响的情况，如国家和省重大建设项目，作为特殊情况单独协调。

八、规划实施保障

(一)制定统一的基础数据收集和整理标准、数据入库标准。比较分析“三个规定”的目标、指标和空之间的布局，分析差异点，协调后消除差异；建立统一的空数据标准，整合与空要求相关的信息要素，如重大项目、土地和城乡规划、环境保护、公共服务、交通、市政管理、水利、农业、林业等。，建立共享的信息联动平台；成立技术服务团队，长期维护“多监管”信息联动平台。

(二)完善规划管理法规。明确“三规合一”结果的更新维护部门，从结果中提取相应部分，交由各部门日常管理和使用，更新维护部门负责计划更新和调整；制定实施“三位一体”控制线的管理规定，明确管理主体，确定“三位一体”控制线的控制规则、修改条件和程序，规范“三位一体”成果的使用和维护。

(3)优化行政审批流程。全面梳理和优化规划审批流程，利用信息联动平台实现多部门管理信息共享，构建高效、顺畅、多部门合作的建设项目审批机制，提高审批效率。

(4)探索政策创新。充分利用城乡建设用地增减等政策，加强重点平台和建设项目用地指标供给；探索城市规划区“三旧”土地、“一改一补”、“只征不转”生态用地、建设用地入市和跨区域使用指标的政策创新。

(五)建立联合检查和分类指导的工作制度。推进“三规合一”成果与各部门业务的对接，建立部门与业务的联动机制。推进“一张图”管理平台与各部门业务共享，加强建设项目“三规合一”合规性审查。

(6)建立动态维护系统。涉及“三规合一”控制线的修改，应当与控制性详细规划和土地利用总体规划的修改相衔接。