一二三产新融合：全面激活市场、要素和主体

本篇文章1247字，读完约3分钟

最近发布的2017年中央一号文件提出，要通过体制改革和机制创新，优化农业产业体系、生产体系和管理体制。

中央农村工作领导小组副主任、中央农业办公室主任唐说，优化产业体系，要着力发展农村新型产业，推进三次产业深度融合，实现农业全链各环节升级增值。

优化农业结构是农业供给侧结构改革的重要内容。唐说，推进农业供给面的结构性改革，关键是改革，动力在于改革，成败取决于改革。改革的核心是理顺政府与市场的关系，实现市场、要素和主体的充分激活。

其中，激活市场就是改变不合理的农业供给结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，让市场力量主导结构调整。

2016年，国家将临时玉米储备政策调整为“市场收购”和“生产者补贴”的新机制。这一改革取得了突破性进展，激活了市场，促进了多元化买家和卖家的市场进入，促进了加工，振兴了产业链。随着玉米价格开始跟随市场，市场上下游关系逐渐理顺，玉米加工规模不断扩大。

中央一号文件提出要深化粮食(000061，收购)等重要农产品价格形成机制和储存制度改革，坚持和完善稻麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理的比价关系。

激活要素是指改革和优化现有的资源要素配置，提高资源要素的利用效率，唤醒农村沉睡的资源，为农业供给方的结构调整提供必要的资金、土地等物质条件。

中央一号文件从改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等方面提出了重大政策措施。

在改革财政支农投资机制方面，要确保农业和农村投资适度增长，着力优化投资结构，创新使用方式。促进政府与社会资本的合作，支持保障机制的建立，鼓励地方政府设立风险补偿基金，鼓励金融和社会资本加大对农业和农村地区的投资。

加快农村金融创新，强化激励约束机制，确保三农贷款持续增长。支持金融机构增加县网点，适当下放县支行业务审批权限。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。开发符合新型农业经营主体需求的保险产品，探索建立农产品收入保险制度。深化农产品期货和期权市场建设。

中国农业大学金融系教授何表示，文件中关于农村金融改革与发展的部署，非常符合当前我国农业新产业的发展和大量新的经营实体的出现，具有很强的可操作性。

鉴于休闲农业、乡村旅游、农村养老等新兴产业对土地的需求旺盛，文件提出允许村庄整治和宅基地整理节约的建设用地采取股份制和合资的形式，重点支持乡村休闲旅游、养老产业和农村第三产业的融合。支持有条件的农村建设，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，整合循环农业、创意农业和农业经验。

激活主体就是调整农业结构，促进农业和农村发展，这取决于激活各类人才在农业和农村创新创业。

中央一号文件提出要建立政府主导、部门合作、统筹安排、行业带动的培训机制。鼓励高等院校和职业院校开设农村规划与建设等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批农村工匠。

记者从农业部了解到，今年农业部将积极发展休闲农业和乡村旅游，并开始建设现代农业产业园区。