17部门联合发文：大力发展实体经济 积极促进就业

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国家发展和改革委员会等17个部门昨天联合发布了《关于大力发展实体经济，积极稳定和促进就业的指导意见》，指出当前和未来，由于产业结构转型升级和国内外各种不确定不稳定因素，结构性就业矛盾依然存在。

为加快构建实体经济与人力资源协调发展的产业体系，《意见》提出了发展和扩大新动能、推进传统产业转型升级、深化创新创业、加快农业供给结构改革等措施。

《意见》指出，要围绕提高供给体系质量、建设现代经济体系等重大任务，调整和优化高校学科专业结构，进一步深化产教结合、校企合作，在做大做强的新动能中，创造更多适合高校毕业生和高技能人才的优质就业岗位。

在产业转型升级方面，《意见》明确提出，要同时推进传统产业升级、劳动者技能提升和岗位转型，围绕传统制造业人才需求，引导和支持企业完善劳动者技能培训体系，向智能化、绿色化、高端化和服务型发展。

同时，结合区域发展战略的实施，引导东部地区劳动密集型产业向中西部和东北地区有序转移，优化空就业空间结构。

在鼓励创新和创业方面，《意见》指出，支持创新和创业的政策将全面落实，市场进入门槛和制度交易成本将进一步降低，市场活力将不断激发，更多新的市场主体将诞生并吸纳就业。同时，加快建立以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系，加大商业担保贷款的实施力度。

值得注意的是，“互联网+农业”模式也得到了政策的肯定。《意见》鼓励和支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快培育大型专业农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大专业农民就业规模。

根据《意见》，资本市场和外国投资也可以在促进就业方面发挥作用。一方面，要充分发挥各类创业引导资金的作用，拓宽股权投资、债券市场融资等直接融资渠道，优先保障创业者返乡的土地，加强农村道路、信息、物流等基础设施网络建设。

另一方面，全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资相关手续，保护外商投资的合法权益，充分发挥外商投资企业在刺激就业方面的积极作用；加强对海外投资合作的引导，完善海外投资合作的服务保障体系，鼓励和支持企业开展海外投资合作，创造更多外向型就业机会，同时注重吸收被投资国家的本地就业，促进互利合作，实现共赢。

《意见》还指出，要加快推进全国养老保险总体规划，转移部分国有资本充实社会保障基金，分阶段做好降低社会保险费率工作，延长分阶段降低住房公积金缴存比例的实施期限，进一步降低企业劳动成本。

根据《意见》，对于符合产业升级方向、产品和技术先进、但由于国内外不确定和不稳定因素而遇到暂时困难的企业，如果采取有效措施避免或减少裁员，将继续实施协助企业稳定岗位的护航行动，鼓励企业尽力稳定现有岗位。