【热门】工商质监再度划归地方管理

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政务

南都信记者刘苗在北京国家质检总局的前一天召开了全国质量监督局长会议，研究了贯彻省级以下工商质量监督行政管理体制调整的具体方法。 这意味着最近网上流传的“国辩发〔〕48号”文件是真实的，工商、质量监察部门将中止13年省级以下的垂直管理，向地方政府的等级管理体制迈出实质性步伐。 在一位学者看来，工商、质量监督合一的深圳模式值得在全国宣传。

质检总局正在研究具体的方法

迄今为止，根据网上流传的“国办发〔〕48号”文件，工商、质量监督体系省级以下的垂直管理改为地方政府的等级管理，业务接受上级部门的指导和监督管理，领导干部执行双重管理，以地方管理为主。 省级以下工商、质量监督行政管理体制调整后，省、市、县人民政府必须建立健全食品安全综合协调机构，设立或确定办公机构，充实和加强从业能力。

但是，由于没有被官方证实，“48号文件”的真伪一直受到质疑。

昨天，根据国家质检总局网站发布的软文，国家质检总局于20日召开了全国质量监督局长会议，传达了国务院办公厅的《省级以下工商质量监督行政管理体制调整加强食品安全监督管理相关问题的通知》。 这就是网传“48号文件”的正确名称。 但是，只有这一句话的照片信息没有透露文件的具体复印件和越来越多的消息。 这次会议只是“了解情况，听取意见，研究贯彻的具体方法”。

药监系统曾由垂直管理改为地方管理

在工商、质量监督管理改革之前，药监系统也经历了由地方管理改为垂直管理，回归地方等级管理的轮回。

全国药监系统于2000年将省级以下机构从所属地方行政机构变更为垂直管理。 时任国务院副秘书长马凯表示，省级和省级以下药品监督管理机构不统一，监督管理力度分散，地方保护主义盛行，官商勾结、沈沥一气，有时会严重影响监督的公平性和权威程度。 因此，改革药品管理体制是必不可少的。

时隔8年，国务院办公厅发布了《国务院办公厅省级以下关于食品药品监督管理体制调整问题的通知》，将食品药品监督管理机构从省级以下的垂直管理变更为地方政府的等级管理，在业务上接受了上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。 药品的质量安全也由地方承担了总责任。

国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛表示，“以往的垂直管理切实处理了食品药品监督管理事业中存在的监督管理不足、监督管理矛盾等问题，但随着社会的进步，必须进一步加强地方政府的责任，实现权利和责任的一致。” 在中央一级，食品药品监督管理是确立地方政府的责任，取消垂直管理加强了越来越多的地方政府的责任。

但是，这种管理体制的“回归”也引起了基层药监机构的巨大反感。 当时，全国19个省区的1144名基础药监局局长联名发表“复书”，“对党和国家领导人进行一封公审”中，由于地方政府的事务很多，所以重点是迅速的经济发展，地方医药经济占主导地位的很少， 大部分地方政府不能把第一精力放在食品药品的安全监督管理上，药品的监督管理是走马观花，除了责任年末的开幕式，还不能承担责任”。 这种“应对型”的从业方法不能承担总责任。 “平时什么都不会发生，你好，我也是，如果发生什么事，地方政府会把成千上万的大事做小，做小事，隐瞒，逃避责任。”

地方对食品安全负责要求改变垂直管理模式

《48号文件》指出，这次调整的目的是进一步整理省级以下的食品安全监督管理体制，加强地方各级政府的食品安全监督管理责任。 有人指出，迄今为止工商、质量审计体系实施的13年省级以下垂直管理模式不适应当前食品安全监督管理的新形势。

中国农业大学食品科学营养工程学院院长罗云波说，根据食品安全法，食品安全由地方政府承担总责任。 中央政府干预过多，有时不方便地方政府行使权力，省级以下质量监狱和工商部门实行垂直管理，垂直负责，地方政府没有管理手段，出现问题也很难追究责任。 不把管辖权归还地方政府，就不能实现权利和责任的一致。

国家行政学院公共管理教育研究部的汪玉凯教授认为，这次调整不是完全回归到1998年以前工商和质量监督体系实施的以地方为中心的完全“区块管理”，而是“区块结合，以区块为中心”，即“区块管理” 新体制赋予地方政府一些权力，对领导干部实行双重管理，地方可以选拔任命工商局和质量监督局局长，但必须得到上级工商和质量监督部门的批准，这种制约因素在一定程度上可以防止地方保护主义的出现。

工商、质量监督合一的深圳模式或宣传

一位网民推测，这次改革意味着食品监督管理体制在地方一级的整合开始，下一个政府部门将制定改革大部分食品安全的计划。

目前，我国食品安全监督管理体制实行多头监督管理，分阶段负责，卫生、农业、质量监狱、工商、药监等多个部门参与。 其中，负责食品生产加工环节监督管理的质量监督部门和负责流通环节食品安全监督管理的工商部门由于连接紧密，其功能分配问题也一直备受争议。

汪玉凯认为，工商、质量监督实施地方分级管理只是改革的第一步，下一步如果能在大部分制改革中将工商、质量监督合并为一个，那么将更合理、管理市场的这两个部门合并，将成为市场经济快速发展的要求

实际上，行业内一直存在合并工商、质监两个部门的声音。 2008年全国两会上，全国政治协商委员、中国产品质量电子监督管理网推进办公室副主任陈晓颖在小组讨论时表示，在产品质量、食品安全的监督管理中，应合并质量监督局和工商局，生产和流通应形成一个部门的主管结构

2009年，深圳在政府机构改革中，整合了工商行政管理和质量技术监督部门，成立了市场监督管理局。 负责食品安全监督管理的部门也从迄今为止的卫生、农业、质量监督、工商、食品药品5个部门变更为卫生、农业、市场监督管理3个部门。

汪玉凯认为深圳的改革方向是正确的，也许可以向全国宣传。 但是，各地要结合自己的实际，进行先行试验，在经验成熟的基础上进行宣传，不能“一律”。