【热门】石油三巨头 一把手分权

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随着一项公告，中石油最近也进入了中石化、中海油的“后尘”，完成了董事会和社长分开设置的框架调整。 兼任原三职的蒋洁敏保存了集团理事长、党组书记的职务，其总经理的职务将“接力棒”交给原副总经理周吉平。 曾经油企业的“高层”兼任董事长、总经理、党组书记三个要职的情况发生了改变。 国资委推进的中央企业管理方法改革已经渗透到石油系统中。

但是，与中石化、中海油一样，中石油董事会体制改革也没有实现管理层和党组的分离，“顶级”任命依然带有很多行政色彩。 业内人士表示，暂时不能放弃支配权的国资委员会和“参选就职”的董事会之间，政治、企业游戏也是不可避免的。

“三桶油”的换装

记者说，虽然上层班底依然没有很大的人事调整，但中石油内部的领导体制依然出现了重要的变化。 比如，过去中石油集团的领导体制是党组领导下的总经理责任制，是集团总经理，兼任党组书记。 在这个模型中，社长在集团企业的决策过程中有很大的话语权。

随着集团董事会的成立，董事长负责战术决策，社长首要负责集团的日常运营，其职权大幅度减弱，相当于决定执行者。 在新框架下，社长和会长两个大职位由不同的人担任，重大决议必须通过董事会投票，因此必须清除过去“顶级”权力过于集中的“一言堂”的气象。

事实上，在油企业成立董事会的改革过程中，中石油已经是时间上最晚的家。 今年4月，中集团部将傅成玉从中海油调任，担任新中石化理事长时，集团总经理宣布原中石化副理事长、被称为“火箭干部”的王天普就职。 另一方面，陆地勘探出身的王宜林“替补”中海油理事长的情况下，这个职位也是与社长分开设置的。

在瞬息万变的人事“走马灯”的背后，以管理层的权力阶层为目标的董事会制度改革是核心。 不仅是油企业，上周的三大通信运营商也建设了董事会。 据记者粗略统计，迄今为止，117家中央企业中有37家引进了董事会制度，比例占3成。

据悉，推进中央企业建立董事会制度是国资委提高国企资产证券化率和整体上市的重要政策。 2005年，宝钢等第一次试行董事会改革2009年3月，国资委发布了《董事会考试中央公司董事会规范运营暂行办法》，大致分为中央企业理事长和总经理，由外部董事担任理事长，总经理担任企业法定代表人的试验事业

市场化预期

董事会是符合现代市场化公司管理的制度建设，市场化的“涟漪”在行政监督管理包围的石油市场中层出不穷。 “如果设立董事会，重大决定可以不进行个人错误评价，由团体共同决议，给中央企业的领导层带来很好的制约。 ”。 中国能源网最高发言人韩晓平分析了记者。

但他说，董事会不会直接作用于油价。 “影响第一是间接的，董事会中设有独立董事，代表中小企业的一点利益，中石油目前投资不足的现状可以推动多元化，在一定程度上增加中国的石油供应。 ”。 由于传导链，国际油价理论上可能会下降，在某种程度上间接帮助油价下降。

关于独立董事的作用，有些人也乐观地认为这可能会推动长期搁浅的民营企业进入投资行业。 “独立理事在董事会中占有席位，可以提高民间资本介入原油开发环节的途径时的发言权。 例如，可以让私人公司投资从事勘探开发的国有公司。 如果国家回收石油巨头有不按时完成勘探开发任务的资源，民营石油企业也可以争取机会’全资’。 “一位资深的注意者向记者解释说。

另一个关于推进市场化的预测集中在能否促进原油进口限制的开放上。 记者说，全国工商联盟曾经准备了两个“两会”提案，要求相关部门取消“原油非国营贸易配额只能用于中国石油、中国石化炼油厂的加工，不得供应给地方小工厂”的规定，允许原油进口后的市场流通

但是，由于“三桶油”好处集团内部代表民间资本的呼声不足，全国人民代表大会代表、中国石化金陵石化有限责任企业理事长张大福在其议案中针锋相对，进行了反驳。 到目前为止，原油进口限制由于“三桶油”的干扰无法开放。

“根据独立董事能否说话，最终他们不在企业内工作，在决议时没有直接好处”上述注意者说。 值得一提的是，2005年2月，国务院层面确定鼓励非公有资本勘探开发商业矿产资源，石油集团内部“声音”过于单一是政策遭遇“玻璃门”的原因之一。

平衡的逻辑。

但是这些美丽的揣测，真的不容易实现。 在已经推行董事会制度的中央企业中，理事长兼任党委书记、监事会主席兼任党建审计员等政治企业不区别的现象依然很常见。 虽然可以消除内部消耗，提高决定效率，但是上层的任命总是带有很多行政色彩。

“董事会的飞行员已经开始很多年了，严格来说，试点企业的董事会在‘企业制’的框架下不是真正的董事会。 第一，制定业绩评价的方法，决定报酬的分配等，和海外稍微成熟的模式的运营有很大的差别。 ”一家国企的外部董事告诉记者。 他承认现在许多国有企业的负责人采用了“兼任”的“双肩挑”方法，外部董事的权力被边缘化。

上海经济管理干部学院教授刘震伟参加的调查显示，作为样本的17家国有集团企业中，董事会成立以来尚未变更的达到35.29%，最近变更的仅为11.76%，许多集团企业董事 许多董事会会议的复印件没有超过企业的日常管理，不能侧重于企业重大事项的决定，那个讨论的议题几乎都通过了。 1只有家具有董事会成员的审查标准。

这个现实不自然，不想命名的行业人士向记者提出，仅仅依靠董事会夹紧管理层的方法是不能完全防范道德风险的，必须推进监事会。 “在现代公司治理的逻辑中，监事会作为平衡管理层、董事会的权力，是为了防止两者的“共谋”而存在的，但在我国国有企业的现状中，监事会的成员一般来自企业的内部员工。 也就是说，成员的“员工雇佣”实际上由管理层和董事会支配，大大削弱了“监事”的公平性和发言权。 ”。

上述人士告诉记者，加强监事会的作用首先应该通过成员代表的多样性来实现。 “如果有长期贷款人，必须增加长期贷款人代表。 监事会负责人包括出资人、员工和独立监事的代表，是应该列席的董事会，在决策层和管理层没有发现或暴露重大问题的情况下，应该从法律层面追究监督机关负责人和相关监事员的失职责任。 ”。

监督管理革命

业内人士认为，中央企业董事会改革的难点也体现在国资委这一“大股东”与董事会之间关系的模糊性上。 记者说，在通常的竞争行业中，政府确定降低持股比例，实施“国有资产战术退出”的任务，主要退出制定符合市场规则的游戏规则，依赖董事会管理公司，减少不适当的干预。 但是，“三桶油”不是竞争行业。 许多分解者对记者表示，作为保护国家能源安全的重要保障，中央政府不会放弃对“三桶油”的支配权，甚至绝对支配权。

刘震伟彻底处理了“政企不分”的关系，认为“企业对公司财产拥有所有权，国家作为股东拥有所有权”的法律关系必须整理国资委和董事会的关系。

记者观察到，无论是管理资产还是管理资产，国资委和董事会现在的事务权都是交叉的，同时国资委作为身兼出资人和行政监督人的双重身份，占有很强的地位。 例如国资委根据需要可以无偿转移国有资产的国有公司负责人的选择任命，业绩评价深入到副社长水平，有越位现象。 国资委往往过于管理不属于重大的一些事项，太细，与董事会的职权交叉。

“国资委在出资人和行政监督管理者两个角色中徘徊，一方面以“老板”的姿态展示人，另一方面以“婆婆”的身份说话，所以越来越多的时候，使用行政审查手段是有习性的。 例如，一家国资公司想把下属全资子公司的所有权转移到另一家全资子公司。 这是公司的“家务”，必须按照国资委的规定先判断。 业界的人直言不讳。