【热门】“高温”立法 为劳动者“解暑维权” 新《防暑降温措施管理办法》正

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交通警察在烈日下整理交通。 本报记者裴强摄

7月4日，时隔52年发布了“防暑管理方法”，让在高温下工作的工人们松了一口气。 新的“方法”将日最高气温35℃以上定义为“高温天气”，将高温天气作业引起的中暑诊断为职业病纳入工伤范畴，证明了国家已经开始重视高温引起安全生产的危险性。 但是，新的“方法”也有很多不完善的地方，这是专家表示担忧，“四部门”共同公布的新的“方法”没有提到各自的分工责任和监督范围，在这个夏天新的“方法”是否真的会成为劳动者的维权

高温立法“大修”解读的变化篇

从1960年开始52年间的“暑期对策临时辩法”(以下简称旧“辩法”)被“临时”，终于在这个夏天迎来了“大修理”。 日前，国家四部委发布的“防暑管理方法”(以下简称新“方法”)正式实施，新“方法”受全体工人保护，高温天气确定，气温在40℃以上停止露天作业，在35℃以上可以享受高温津贴 为此，本报记者采访了我省安监和人社部门的员工，对其进行了解读。

适用者:基本上涵盖全体工人

【变化1】适用者:基本上涵盖全体工人

旧《方法》:本方法适用于工业、交通运输业及基本建设现场的高温作业和炎热季节的露天作业。 小型工厂矿和田间作业防暑降温作业可以参照本法的有关规定。

新的“方法”:本方法适用于高温作业及高温气象期间安排工人作业的公司、事业单位及个人经济组织等使用者。

●解读

1960年7月1日的旧“方法”仅适用于“工业、交通运输业及基本建设现场的高温作业和炎热季节的露天作业”及“小型工厂矿和田间作业”，复盖面狭窄。

事实上，在炎热的夏天，防暑降温问题关系到各行各业的工人，他们也必须依法受到保护。 新的“方法”将适用者扩大到高温作业和高温气象期间安排工人作业的公司、事业单位、个人经济组织等使用者，包括现在迅速发展的第三产业工人等，社会各行业的工人基本上依法符合良好的防暑条件

【变化二】高温定义: 35℃以上为高温天气

旧的“方法”:没有确定的定义。

新的“方法”:高温天气是指地市级以上气象主管部门所属气象台站向公众发表的日最高气温35℃以上的天气。

●解读

气温到底在多少度左右会变成高温呢？ 过去的法律法规没有确定这个，对公司来说可以自己明确高温天气，对工人来说不仅不能享受权益，通报投诉时也没有根据。 新的《方法》确定35℃以上是高温天气，根据市级以上气象主管部门所属气象台站公布的，毫不含糊，对工人权益给予了法律保护。

【变化三】休息时间: 40℃以上停止露天作业

旧的“方法”:高温作业和夏季露天作业，需要合理的劳动休息制度，各地区根据情况，在气温高的条件下，适当调整休息时间，早晚工作，中午休息，尽量白天“凉活”，晚上“热活”，适当劳动

新《方法》:使用者必须根据根据地市级以上气象主管部门所属气象台当天发布的预报气温，调整作业时间。 但是，除了因人身财产安全和公众利益需要紧急解决的情况以外，当日最高气温达到40℃以上时，必须停止当天的室外露天作业。 日最高气温达到37℃以上、40℃以下的，使用者累计不得超过全天工人的室外露天作业时间6小时，连续作业时间不得超过国家规定，气温不得在最高时间段的3小时以内安排室外露天作业。 日最高气温达到35℃以上、37℃以下的，用人单位不得采取轮流休假等方法，缩短工人的连续作业时间，同时安排室外露天作业工人加班。

●解读

模糊的高温概念在工人依法享受防暑降温权利时也是模糊的，还产生了气温达到多少就能减少业务量、能停止露天作业等问题。 另外，国家有允许法定高温作业持续接触热量的限制值，这个劳动时间限制值标准要求员工根据劳动强度的轻度、中度、重度三种情况，在不同的高温下保证不同的劳动休息时间。

新的“方法”定义高温天气，决定工人在不同气温环境下应享有的权利。 在新的“方法”中，本方法所说的“以上”的摄氏(℃)中包含根数，“以下”的摄氏(℃)中不包含根数，也就是说，如果最高气温达到40℃，就必须停止室外的露天作业。 另外，使用者不得安排怀孕的女职工和未成年人在35℃以上的高温天气之间从事室外露天作业及温度在33℃以上的车间作业。

【变化四】待遇:中暑诊断可以在职业病中享受工伤保险

旧的“方法”:空白。

新的《方法》:工人因高温作业或高温天气作业引起中暑，被诊断为职业病的，享受工伤保险待遇。

●解读

高温作业中暑不是工伤吗这个概念一直很模糊，为此提出了一点诉讼，新的《方法》确定了规定:使用者不向高温作业、高温天气作业的工人供应足够、符合卫生标准的防暑降温饮料以及必要的药品 应在高温就业环境中设立休息场所的高温中暑应急措施，定期进行应急救援演习的工人出现中暑症状时，使用者立即采取救助措施，使其迅速脱离高温环境，在通风良好的阴凉处休息，炎热 病情严重的，用人单位应当立即送医疗卫生机构治疗。 工人在高温作业或高温天气作业中引起中暑，被诊断为职业病的，享受工伤保险待遇。 这在保护工人方面更具体地细分，也体现了人文关怀精神。

【变化五】高温津贴: 35℃以上的单位应发给工人。

旧的“方法”:没有高温津贴规定。

新的“方法”:使用者使工人在35℃以上的高温天气下从事室外露天作业，以及不能采取比较有效的措施将职工的场所温度降低到33℃以下的，必须向工人发放高温津贴，纳入工资总额。

●解读

在旧的“方法”中没有确定规定高温津贴的时候，人们总是感叹“想说我爱你”。 新的“方法”规定，工人从事高温作业时，依法享受岗位津贴。 使用者使工人在35℃以上的高温天气下从事室外露天作业，不能采取比较有效的措施把职工的场所温度降低到33℃以下的，应当发给工人高温津贴，纳入工资总额。 高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门和有关部门制定，根据社会经济的快速发展状况及时调整。

另外，与很多使用者用饮料等支付高温津贴的状况相比，新的“方法”指出，不能支付金钱物来代替支付防暑饮料，防暑饮料不能支付高温津贴。 这有利于炎热对策降温费用的合理采用和劳动者保护，目的是使高温劳动者切实执行高温津贴。 新的“方法”还特别指出，在高温天气停止职工，缩短职工时间的情况下，用人单位不得扣除或降低工人的工资。

【变化6】问责:违反可以追究刑事责任

旧的“方法”:没有规定使用者应承担的法律责任。

新《方法》:用人单位违反职业病预防和安全生产的法律、行政法规，危害劳动者健康的，由县级以上人民政府有关部门根据各自职责责令用人单位纠正或者停止工作。 情节严重的，依照国家有关法律法规构成追究使用者及其负责人相应责任的犯罪的，依法追究刑事责任。 用人单位违反国家劳动保障法律、行政法规有关工作时间、工资津贴规定，侵犯劳动者劳动保障权益的，由县级以上人力资源社会保障行政部门依法责令改正。

●解读

以往，旧的“方法”没有规定公司应该承担的法律责任，即使公司不遵守也很难追究，无法比较有效地推进。 新的《方法》对违反规定的使用者和责任人制定了确定处罚规定，法律责任也有确定规定，而且力量相对较大，使用者违法价格相对较高，情节严重，可以追究相关责任人的刑事责任。

本报记者田杰李繁荣实习生马瑞桃