【热门】多哈气候大会拉开帷幕富国和穷国分歧很大

《联合国气候变化框架公约》第十八次缔约方会议和《京都议定书》(以下称《议定书》)第八次缔约方会议(以下称《多哈气候大会》) 26日在卡塔尔首都多哈开幕。

来自194个国家和地区的代表团、学者和非政府组织的代表聚集在卡塔尔，就气候变化这一全球问题召开了一年一次的会议。 《京都议定书》第二承诺期的未来计划和执行机制是与会者谈判的重点。

快速发展中国家在大会上一致重申“共同但有区别的责任”，大致要求发达国家不惜口惠，切实遵守有关国际条约和议定书中的承诺，率先大幅度量化减排，快速发展中国家应对气候变化

各方游戏《议定书》第二承诺期

《议定书》的第一承诺期始于2008年，今年年底到期，多哈会议将进一步安排《议定书》的第二承诺期机制和执行，确立具有法律约束力的《议定书》的第二承诺期，能否按时实施将衡量多哈会议的成败 关于第二约定期的游戏以三件事为中心进行。

首先是参与议定书第二承诺期的国家及其各自的削减目标。 现在欧盟表示要履行第二个承诺期的削减目标。 澳大利亚11月支持第二承诺期的表现也激发了气候变化谈判的当事人。 美国确定不设定议定书第二承诺期的削减目标，多哈会议公开表示这个角度不太可能改变的日本、加拿大等国也不加入议定书第二承诺期。 随着第一承诺期临近结束，快速发展中国家要求发达国家确定第二承诺期削减目标的难度在增加。

其次，关于第二约定期限是5年还是8年，各方依然存在分歧。 一点快速的发展中国家和小岛国主张为发达国家增强减排力，第二承诺期将从年到年底持续5年。 欧盟希望第二承诺期持续八年。

另外，关于国家如何解决第一承诺期发生的剩余碳排放配额，也需要各方的游戏。 77国集团主张这些剩余配额不会顺延到第二承诺期。 否则，第二个承诺期将毫无意义。 欧洲联盟内部对此意见不同。

每年千亿美元的绿色气候基金还是个空壳

根据哥本哈根协议和坎昆协议，发达国家每年出资300亿美元作为快速启动资金，每年提供1000亿美元的长期资金，支持快速发展中国家应对气候变化。 年12月德班气候大会通过决议，启动了绿色气候基金。

现在，在300亿美元的快速筹资中，发达国家履约失败，已经执行的部分资金也不符合《联合国气候变化框架公约》下支持快速发展中国家的资金性质。 关于从2010年开始如何向绿色气候基金贷款，也没有正确的说法。 如何为绿色气候基金提供资金将成为多哈会议上发达国家和快速发展中国家谈判的难点。

现在，美国主张年后维持基金的连续性，但没有对出资额作出具体承诺，强烈鼓励迅速发展中国家出资和民间资本进入绿色气候基金，要表现出诚意并不容易。 欧盟和日本也没有承诺年后出资。

大体上应该遵守“共同但有区别的责任”

由于《议定书》的第一承诺期限即将到期，各方进入了“行动德班平台特设事业集团”(以下简称“德班平台”)的新谈判机制，发达国家进入了“德班平台”的谈判成果“所有

根据迄今为止气候变化大会的协商精神，发达国家需要为开展适应快速发展中国家气候变化的行动提供支持，包括资金技术转让、能力建设等方面。 但是，一个发达国家认为，随着新兴经济体年后经济地位的提高，潜在排放量逐渐增大，发达国家和快速发展中国家之间的二元划分过时。 “德班平台”上的所有国家都必须在统一的法律框架下承担具有同等法律效力的削减义务，迅速的发展中国家不能再以提供资金和技术支持作为实施削减行动的前提。

这种观点与快速发展中国家多次“共同但有区别的责任”基本对立。 因为多哈会议期间，快速发展中国家和发达国家几乎在这个问题上交战。

中国代表团副团长苏伟26日在大会上代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言，气候变化是影响快速发展中国家可持续快速发展的重要挑战，国际社会“共同但有区别的责任”等 中方已经采取比较有效的措施削减，各机构的报告充分说明。 他说，快速发展中国家的贡献远远超过发达国家，促使发达国家完成减少排放的承诺，促使快速发展中国家应对空间的快速发展和气候变化。 据新华社报道

(原标题:多哈气候大会对富国和穷国的分歧很大)