【热门】国务院组成部门或从27个减至23个 “大部制改走向何方”、“会否成立

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新华社北京2月28日自媒体专电《国务院机构改革和职能转变方案》在28日闭幕的中国共产党第十八届第二中全会上通过，标志着改革开放后的中国第七次政府机构改革开幕。

全会不仅通过了上述“一个方案”，还通过了“两个名单”---推荐给第十二届全国人民代表大会第一届会议的“国家机构领导人人选提案名单”和推荐给全国政协第十二届会议的“全国政协领导人人选提案名单”。

中央党校党建教育研究部副主任戴弗雷·阿雷斯塔说:“新机构改革将加深市场经济条件下政府的职能和权力运行的认识，表现出与以往几次改革不同时期的优势。”

功能是核心

对于5年前的第17届第2中全会通过的国务院机构改革方案，这次通过的方案在主题中追加了“职能转换”4个字。 “以角色转换为核心”，第二中全会公报于28日对该方案进行了阐述。 公报强调，行政体制改革必须深入推进“政企分离、政资分离、政事分离、政社分离”，解决“政府与市场、政府与社会、中央与地方”的关系。

中国行政体制改革研究会会长魏礼群说，改变政府职能是行政体制改革的核心，也是解决政府与市场关系的关键。 政府职能必须实现三个转变。 即推进政府职能，创造良好的快速发展环境，提供高质量的公共服务，维持社会公平正义的转变。

多个“悬念”正在解决

第二中全会公报释放了国务院机构改革和职能转变的大致构想，但具体如何操作，例如“大部门制改革走向何方”、“这些机构是否调整”、“国家改革委员会是否成立”等人们关注的点有3点

2008年破冰的“大部门制”改革受到各方关注，当年国务院机构改革后，国务院构成部门从28个部门减少到27个部门，“大工业”、“大交通”等“大部分制”构想初步实现。

去年，党的十八大提出“稳步推进大部门制改革，健全所有部门的职责体系”，中央表示了深化行政体制改革，优化政府组织结构的决心。

国家行政学院科学研究部主任许耀桐说，十八大报告中提出的大致情况是，这次国务院进行大规模政府部门撤退的可能性很小。

“这次改革应该进行微调，我估计涉及3~4个部门，国务院的组成部门从27个部门减少到23、24个部门左右。 “徐耀桐，大部分制不要着急。 一步也指望不上”。

“物理整合”容易，“化学整合”难

据报道，新的“大部门制”改革将加强食品安全监督管理、民政等部门的功能，整合铁路运输等重要行业的管理体制。

关于呼声很高的“大文化”改革，许耀桐认为也有合理性。 现在很多地方政府已经设立了“文广新局”，合并了原来的文化、信息出版、广电部门。

“地方再次上前，地方先行试水经验非常宝贵。 ”。 他说。

与将热议的铁道部纳入交通部的“大交通”方案相比，专家说，现在铁道部兼有投资、领域监督管理和公司运营等多个作用，有必要同时完成政治企业的分离。

从中央到地方的大部门制改革实践表明，机构层面的“物理整合”比较容易，功能转换的“化学整合”非常困难。

中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长于宁说，现在政府经济职能的转变才刚刚开始，有些部门依然用习性以前传下来的手段管理经济社会，导致定位的不准确、越位和不足。 “这些问题都有待于新的大部分改革处理。 ”他说

评论。

大部分改革不是大举进行的部门自我膨胀

党的十八届二中全会在北京闭幕。 根据议题，这次会议将首先讨论“国务院机构改革和职能转换方案(草案)”。 预计在即将召开的全国“两会”中，国务院机构改革和“大部分制”将成为重要议题。

关于政府机构的改革，老百姓最关心那些部门被撤走，人员如何部署。 当然这是机构改革必然面临的问题，但这可能不是改革的首要看点。 衡量机构改革是否成功，不仅要拆除几个部门，还要看是否有助于建立权利责任明确、高效的行政体系，能否促进政府职能转变和效率提高。 这次发表的改革方案可能没有人期待的那样天动地动，但改革不是革命，朝着既定的正确方向，坚持不懈和稳步前进，才是改革的正常步伐。

十八大报告对机构改革的要求是切实推进大部门制改革，健全所有部门的职责体系。 “大部制”是以往改革的继续，一定是这次改革的关键词。 但是，大部分不是功能相近的部门的“合并同族项”，从事大工作的部门并没有自我膨胀。 大部制不是让部门“大”，其实第一是“减法”:部门数量减少，部门权力也要缩小，下放。

从2008年开始的大部分制改革，第一要处理两个突出的问题:一是部门职能交叉，效率差。 一个极端的例子，发生在花，按照部委分工，草本花卉属于农业部管，木本花卉属于国家林业局管，一个花农要面对两个部委。 因为第二个政治企业不论问题，典型的就像铁道部一样，具有管理和计划的功能，从事建设和经营行为，和裁判员踢足球，这个变更的声音也是最高的。

从深层次上看，机构改革是权力的重新分配。 政府、市场、社会各有其地位，可以提高权力运行的质量。 市场能调节的东西，尽量交给市场。 社会能承担的东西，尽量放手让社会去做。 政府的精力越来越放在公共服务和市场监督管理上，应该进行市场不畅、社会不能独立承担的事件。 许多政府批准项目和经营职能需要削减，但在环境保护、计划、食品安全等一些行业，监督管理的力量不仅不能减弱，而且还在进一步加强。 在大部分改革中，有些部门被撤走，有些在扩大，但根据在这里。

当然，在我国，“小政府、大社会”的结构还没有形成，政府部门承担的职能多，部门基数大，特别是社会力量的培养还需要一个过程，政府部门精减的职能，需要机构和组织。 这些决定，政府机构的改革不能一蹴而就，只能基于中央提出的“积极稳定，循序渐进，成熟先行”，几乎逐步推进。 因此，这次机构改革不仅应该拆除多少部门，减少多少公务员，而且应该改变政府的职能，把判断重点放在限制行政权力的大方向上。

据新华社北京2月28日自媒体特电

(原标题:国务院组成部门或从27减少到23“大部分制走向何方”、“成立国家改革委员会”备受关注)