中央政府通过养老金改革计划告别了“双轨制”

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[养老保险制度告别“双轨制”]养老保险制度改革方案已经中央政治局常务委员会审议通过:党政机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革退休费的计算和支付方式。以前，由于政府机关事业单位实行单位退休养老制度，以及企业职工养老保险制度的双轨运行，待遇差距之间的矛盾突出。

改革思路:一个统一，五个同步。

“一个统一”是指党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革退休费的计算和支付方式，从制度和机制上解决“双轨制”的矛盾。

“五个同步”，即政府机构和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和工资制度改革同步推进，待遇调整机制和计划支付方式同步改革，全国同步实施。

政策解释

1.养老金合并后，差距逐渐缩小

问:公务员可以享受80%甚至90%的养老金替代率，无需支付养老金，养老金约为在职工资的890%；企业员工一直在支付养老金，但他们的养老金仅为在职工资的40%左右。双轨养恤金制度的根本区别之一是养恤金替代率。双轨养老金制度合并后，替代率会很快收敛吗？

答:北京师范大学中国收入分配研究所常务所长李实教授认为，党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度的前提表明，机关和企业的养老金替代率将逐步接近。但是，两者之间的差异太大，不可能立即趋同，而渐进式的融合可以保证改革的顺利实施。

国际经济贸易大学保险经济研究所副所长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为了体现改革决心，政府机关和事业单位的养老金替代率应至少降低10%至15%。相对小幅度的降级更有利于改革的实施。

李实认为，国家应建立机制，逐步降低政府机关和事业单位的养老金替代率，并确定逐年下降的比例。例如，在8-10年内，政府机构和企业之间的养老金替代率将逐渐减少到只有10%到20%的差距。

2.在改革初期，它被分为三种类型的养老基金

问:2013年，19个省级地区当期职工养老保险基金低于支出，总缺口为1702亿元。双轨制养老金制度整合后，是否意味着职工养老保险基金应该为政府机关和事业单位的退休人员提供养老金？

答:根据李实的分析，就理想状态或最终目标而言，党政机关和事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终应该统一使用社会保险基金，实现养老保险制度的一体化，统一基金应该同时为三类人员提供养老金。在统一制度下，三类人员根据缴费年限和缴费比例计算最终待遇。

但是，从实际角度来看，合并后，党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，支付标准也会有所不同。目前，个人缴费很少，而基金支付和财政补贴是主要的。考虑到参保初期个人缴费积累较少的问题，为避免职工养老保险基金负担过重，李实认为党政机关、事业单位和企业三个养老保险基金应分开设立。在合并的最初阶段，三个资金池的资金没有相互沟通，只为其员工提供养老金。

3.贯彻新老政策推进改革

问:据报道，政府机构改革在全国同步进行。政府机关和机构的退休人员、新聘人员和在职人员是否会受到不同的待遇？

答:人力资源和社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任朱福林教授表示，新老政策不同是改革顺利实施的重要举措。“老年人”和“中年人”都有支付社会保障的阶段，因此继续承认这一服务年限非常重要。另一方面，新来者需要自己付费。至于合并后如何折算退休福利，有必要由相关部门发布相关细则予以明确。

4.改革后，公务员的工资现在可能会上涨

问:养老保险制度改革和工资制度改革同步推进，意味着公务员工资将很快普遍上涨甚至大幅上涨，这将成为政府买单的局面？

答:关于完善工资制度，孙洁指出，由于不可能直接干预企业的工资支付问题，所以应该主要针对公务员。目前，中国西部的公务员和基层公务员确实存在工资相对较低的问题。一些基层公务员收入超过2000元，他们自己缴纳各种社会保障费相对困难。在这方面，一方面要优先提高西部和基层公务员的工资水平；另一方面，公务员职位和职级的平行制度应该整体建立，使没有晋升希望的基层公务员，最少可以获得一个上升的收入渠道，合理地加薪。

李实建议，在结合当地物价和社会平均工资的基础上，进一步明确各级公务员的工资标准，严禁地方政府随意给予公务员额外补贴。他预测，改革后，公务员的工资可能普遍提高，但大幅提高的可能性较小。

5.建议设定职业年金的起征点

问:职业年金和基本养老保险制度同时建立。双轨制养老金制度的整合所带来的养老金缺口会不会因为职业年金的实施而缩小，而企业年金是自愿建立的，这将会再次扩大？

答:根据李实的分析，职业年金和企业年金都应该定位为补充养老保险。一旦职业年金与基本养老保险制度同步建立，预计它将不仅普遍建立，而且是强制性的。这将使职业年金不再具有补充养老保险的地位。建议相关部门不要在政府机关和事业单位全面推行职业年金，而应设定准入条件或明确只有符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。(来自广佛城域网)

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