会计法律制度应突出产权保护理念

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改革开放以来，中国大力推进产权制度改革，先后颁布实施了一系列法律法规，基本形成了所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架，产权保护取得了巨大成就。然而，在新兴产业、新形式、新模式以及经济活动日益复杂的新形势下，我国的产权保护仍然薄弱，一些法律法规亟待完善。产权保护制度需要解决三大问题:产权界定、计量和保护。会计法律制度承担着产权计量的重要职能，在产权保护体系中处于承上启下的重要地位。完善产权保护制度，需要进一步明确会计法律制度的属性，突出产权保护的概念，加强会计法与相关法律的配套联系。

明确会计法律在市场经济中的法律属性。会计法是会计法律体系的主体。它不仅是国家对市场主体的经济活动进行衡量、评价和监控的具有一定公法属性的衡量方法，也是确认和衡量各种产权关系和变化的保护法。因此，它具有经济法和民商法的双重特征，也受到经济法和民商法双重立法价值目标的约束。也就是说，它不仅要符合国家经济调控的要求，还要有利于市场主体的健康发展，满足他们的盈利要求。但是，在现行会计法中，更多地强调国家干预，较少强调产权保护，没有突出市场经济的法律属性。因此，应进一步完善《会计法》，不仅强调其与经济法的从属关系，而且呼应民法通则和公司法的立法精神，突出平等保护各市场主体财产权的内容，维护企业法人财产的独立性和完整性。

在立法目的中增加平等保护财产权的内容。我国《会计法》的立法宗旨是规范会计行为，保证会计数据的真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。然而，市场经济秩序是一个广义的概念，包括市场主体和客体的进出秩序，以及市场主体的行为秩序和消费秩序。在《会计法》的立法宗旨中，只强调维护社会主义市场经济秩序，方向不够明确，这在一定程度上影响了立法价值和法律功能的充分发挥。与维护社会主义市场经济秩序相比，平等保护产权的表述更加清晰和具体。它不仅包括保护各种所有制经济的产权，还包括保护公司法人、债权人、投资者和其他公司利益相关者的产权。它也可以直接指向建立一个和谐有序的经济秩序，平等地保护各种产权。因此，我们可以考虑在会计法的立法宗旨中加入平等保护产权的内容。

重视会计法、注册会计师法及相关法律的配套。诚然，会计法应该寻求提高产权管理的效率，但这种效率应该建立在平等保护产权的基础上。特别是中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。这个社会强烈要求公平。只有建立在产权平等、公平计量和法律变革基础上的产权运行效率，才是公众所期望的健康、真实的效率。现代企业制度的核心是有限责任制度，有限责任制度的基石是法人财产的独立和完整。保持独立完整的法人财产不仅是投资者享有有限责任法律保护的前提，也是企业承担利益相关者责任的物质基础。会计是反映和监督法人财产独立性和完整性的工具。因此，要完善产权保护制度，落实产权保护政策，必须重视会计法、注册会计师法与相关法律的匹配关系，增强相关产权保护法律的系统性和协同性。

(作者:西南政法大学)

人民日报(2017年12月12日07版)