绿色金融试验区步入轨道

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自2017年6月国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆建设绿色金融改革创新试验区以来，试点项目陆续出台，绿色金融试点工作进入深化阶段。

改革开放近40年来，经济发展取得了显著成绩，居民生活质量不断提高。然而，随之而来的环境负担也在增加。主要原因在于行业用效益理论评价优势和劣势，投资用回报评价优势和劣势，绿色发展理念缺失。在推动实体经济发展的过程中，金融的逐利特性使得一些高消费、高产值、高就业的行业成为热门，而金融领域绿色理念的缺失削弱了其引导经济绿色发展的能力。目前，中国在倡导金融回归实体经济和发展绿色gdp的起源时，明确提出发展绿色金融的时机已经成熟。

从全球发展的角度来看，绿色金融的实践先于理论框架。就中国而言，绿色金融的出现是自发的，但其推广主要得益于政策引导，这是适应绿色发展的一项重大举措。其中，具有里程碑意义的是2016年党和财政部等七部委第三次会议联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》。该文件从投资方向和投资工具两个方面对绿色金融进行了定义。一方面，绿色金融显然主要服务于支持环境改善、应对气候变化和高效节约利用资源的经济活动，包括环境保护、节能、清洁能源、绿色交通和绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营和风险管理。；另一方面，明确了绿色金融的制度安排，包括绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数及相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等支持经济向绿色转型的金融工具和相关政策。显然，发展绿色金融就是推动资本市场的“绿色建设”，从建设、运营和管理等方面利用各种绿色金融工具支持绿色产业。

中国幅员辽阔，南北和东西在经济基础和生态环境上有着明显的差异。在操作层面上，在全国推广绿色金融是不可行的。虽然近年来相关实践一直在不断进行，但没有统一的、可复制的成功经验。基于此，国务院常务会议决定在五个省(区)选择部分地方建设不同侧重点和特色的绿色金融改革创新试验区。总体而言，试验区在区位因素、产业基础、发展意愿和早期实践基础等方面具有代表性，大致可分为三类:以浙江和广东为代表的经济发达地区、以贵州和广西为代表的优质生态环境地区、以新疆为代表的西部生态环境脆弱地区。根据公布的实施方案，五省市建设绿色金融试验区的具体措施各不相同，但遵循统一的原则，即金融试验区的建设要突出地方特色。

浙江和广州的共同特点是经济发展水平在国内处于第一梯队，金融业相对发达，在绿色金融发展方面有成功经验。作为东部省份，他们有着坚实的发展基础和强烈的转型升级意愿。在发展绿色金融的实践中，浙江和广东应在两个方面为经济发达地区提供先进经验:一是绿色金融如何为实体经济转型服务，二是如何构建绿色金融市场。具体来说，浙江两市应探索“绿水青山是金山银山”的金融实现机制，创新绿色金融改造提升传统产业，服务中小城市整体绿色发展；另一方面，广东重点发展绿色金融市场，强调金融产品和服务创新，包括排污权、水权、能源使用权等环境权益交易，审慎稳步推进碳金融产品创新，探索一类战略性主导产业快速发展，建立绿色金融市场与经济增长相互促进的新发展模式。

贵州省和江西省的共同特点在于其良好的生态环境和丰富的绿色资源。两省具有经济落后的优势，可以更有效地发挥金融对经济的导向作用，在发展绿色金融的过程中有更广阔的发展空间。在建设绿色金融试验区的过程中，贵州和江西应重点关注如何避免“先污染后治理”的问题，如何利用良好的绿色资源发展绿色金融机制，如何构建绿色发展模式，如何构建组织体系完善、产品和服务丰富、基础设施完备、运行稳定安全的绿色金融服务体系。

新疆的突出特点是区位优势和清洁能源优势突出，但生态环境脆弱，经济发展滞后。总体而言，新疆位于丝绸之路经济带的核心区域，风能、光电等清洁能源丰富，生态文明建设基础良好。在新疆发展绿色金融，不仅有利于充分发挥新疆资源优势，注重生态扶贫，而且有利于弥补基础设施建设的不足，实现绿色金融对现代农业和绿色能源的支持，充分发挥其在绿色丝绸之路建设中的示范和辐射作用。同时，坚持绿色导向可以有效引导资金逐步退出落后和产能过剩地区，加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，实现经济效益和环境效益的有机统一。

不可否认，中国的绿色金融正处于发展的初级阶段，还有许多问题需要解决。然而，建设具有地方特色的绿色金融试验区有利于总结有针对性的实践经验，加快绿色金融标准的系统化建设。同时，先在少数地区进行试点，有利于完善政策体系和激励措施，增强其他地区参与绿色金融的积极性。大力发展绿色金融，必须结合本地实际，因地制宜，不断推进实体经济和金融业的“绿化”建设。