产业融合示范园渐成农村“新风口”各地特色小镇将联动受益

本篇文章2024字，读完约5分钟

近日，国家发展和改革委员会、农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部和国家旅游局联合发布了《全国农村产业融合发展示范园区建设工作规划》(以下简称《规划》)，要求到2020年在全国范围内建设300个农村产业融合发展示范园区。

从产业的角度来看，农村产业一体化发展示范园区在发展中非常注重产城一体化和产业集聚的特征，这将使农村产业一体化发展示范园区和特色城镇共同发展，相互促进。

评估权

在省发改委

《建议》提出，到2020年，建设300个整合特色鲜明、产业集聚发展、利益关联紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业整合示范园区，通过复制和推广先进经验，实现多模式整合、多类型示范，加快农业产业链延伸，提升农业价值链，拓展农业多功能，培育新农村产业和新业态。

同时，《规划》要求愿意在各省市创建示范园区的县(市、区、旗、场)或地方政府在今年9月底前编制完成示范园区创建计划，并上报省发改委。省级发展改革委应于10月底前完成示范园区创建计划的评估，并将评估确定的示范园区名单上报国家发展改革委。

就创建数量而言:2017年，创建了第一批100个国家示范园区，用于整合和发展农村产业。其中，2016年农林牧渔总产值超过5000亿元的省(区)不超过5个，其他省(区)不超过3个，直辖市和新疆生产建设兵团不超过2个，计划单列市不超过1个。

每个县(市、区、旗、农场)或地方政府只能申报创建一个农村产业整合与发展国家示范园区。同等条件下，优先支持农村产业融合发展试点示范县创建农村产业融合发展示范园区。

国家农村产业一体化发展示范园区原则上由县级政府申报创建，属于市政府的项目由市政府申报创建。

县(市、区、旗、场)或市政府应根据省(区、市)的创建条件，组织承办单位编制全国农村产业一体化发展示范园区创建方案，经评审确定最优项目后，向省发展改革委提出创建申请。省发展和改革委员会组织有关部门或专家对创建计划进行评审，根据竞争性选择原则和省内示范园区数量控制原则选择示范园区名单，并上报国家发展和改革委员会，国家发展和改革委员会汇总后会同有关部门公布创建名单。

可以看出，申请程序与国家特色镇的区别在于，国家农村产业一体化发展示范园区的评估权下放给了省发改委。

示范园区政策

强调生产与城市的融合

根据《规划》，各地要因地制宜，有针对性地创建农村产业整合发展示范园区。充分发挥区域特色，着力打造农业内部一体化、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六大类型。

为了整合整体资源，增强示范效果，《规划》明确要求各省(区、市)尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多只能选择一种，以提高示范园区的多样性，保证更多的经验，避免类型过于单一或相似。

中国社会科学院当代城乡发展规划研究所副所长张朝维在接受《中国企业报》采访时表示，建设特色城镇是大城市预防疾病、避免农村人口过度集中、实现城市化大趋势下农村转移的必由之路，是地方政府解决农业问题的重要切入点。 农村和农民，实现地方经济和社会发展，是以特色产业为支撑实现“地方城市化”的一种举措和模式。

休闲农业和观光农业是现代农业的一种形式。洛阳叶开农业发展有限公司董事长黄兴业在接受《中国企业报》记者采访时表示，从生产与城市的融合中，我们可以看到农村产业融合发展示范园区和特色镇发展的一致性。公司投资的农牧业生态园包括奶牛养殖、牧草和有机蔬菜种植、奶牛观光科普基地。下一步是建设现代农牧业旅游示范园区。

完善土地和公私伙伴关系政策

特色城镇受益

中国农业科技经济研究会副会长、中国农业现代化研究会副会长袁在接受《中国企业报》采访时表示，无论是各种农业示范园区，还是一个有农业特色的小城镇，都要讲“农业、农村、农民”，不要讲“农业、农村、农民”，要有特色产业，才能建设特色城镇。从上述政策中，我们可以看出中央政策的一致性和连贯性。

此外，完善农村产业一体化发展示范园区的金融支持和土地利用政策，也将惠及特色城镇。

根据该计划，将创新体制和机制，以打破产业整合和发展的瓶颈。按照企业主导、政府支持、社会参与和市场运作的原则，完善农村产业融合投融资体系，吸引社会资本投资建设和运营农村产业融合发展示范园区。

在加大项目金融支持方面，鼓励金融机构和农村产业融合发展示范园区推广产业链金融模式，加大信贷支持力度，探索资源转化为股权、资本转化为股份、农民转化为股东的方式。支持国家农村产业融合发展园区农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项公司债券，鼓励设立产业投资基金。

同时，通过公私合作等方式支持示范园区建设，激励更多的金融和社会资本投资示范园区建设和运营。

在土地问题上，《规划》指出，将通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、现有建设用地依法利用等多种渠道保障示范园区的土地需求。针对休闲农业和设施农业等不同类型的项目，实施不同的土地利用控制政策。

(编者:彭爽)