佛山南海试点推进住宅小区综合管理，大胆探索创新

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【推进南海住宅小区综合治理试点项目】发布《关于加强南海区住宅小区综合治理的意见(讨论稿)》，构建“党委领导、政府领导、社会参与、行业自律、社区共管、居民自治”的住宅小区综合治理体系。以桂城、大里、丽水镇(街道)为试点，大胆探索和创新，计划今年8月底完成。

新闻核心:南海召开住宅小区综合治理试点工作推介会，发布《关于加强南海区住宅小区综合治理工作的意见》(以下简称《意见稿》)。将社区党建工作、职能部门执法进社区、物业公司“弃管”、加强居委会对业主委员会的指导和监督等一系列内容纳入住宅小区综合管理，努力构建“政府管理与社会调节”、“社区治理与业主治理”良性互动的新型治理模式。

社区现状:南海区有300个社区，人口约130万。随着城市化建设的不断推进，社区从无到有，逐渐发展成为市民生活的主要领域。社区矛盾日益突出，联合执法进入社区还没有形成正常状态

社区治理有三个主要症结:

一，城乡分割

第二是社区和社区的划分

第三是业主和居民的划分

解决方案:探索住宅小区综合管理，改变传统的以物业管理代替社会管理的局面，是当前推进住宅小区综合管理的关键。

试点地区:南海将分为三个镇(街道):桂城、大里和丽水

试点工作完成时间:计划今年8月底前完成。

目标是构建以党建为导向、统筹整合、依法行政、共同治理的综合治理新格局。

■桂城登湖社区桂花井社区以自治团体模式管理，解决社区治理难题。

文件:南海市召开住宅小区综合治理试点工作推介会，发布《关于加强南海区住宅小区综合治理的意见(讨论稿)》。

摘要:南海住宅小区综合治理将坚持以党建、统筹规划、依法行政、合作共治为指导，构建政府管理与社会监管、社区共治与业主共治良性互动的新型治理模式，从而为城市发展和社会管理破冰。

起源

社区治理问题是城市化进程中的突出问题

随着城市化建设的不断推进，社区从无到有发展成为市民生活和生活的主要区域，是城市结构的基本单位。在这些年的改革中，由于农村问题相对突出，南海社会管理的大部分注意力都集中在农村地区。何艳玲指出，城乡分割是南海快速城市化进程中的第一个结构性紧张。

现状

南海300个社区之间的矛盾日益突出

随着城市化的快速推进，南海地区开展了大规模的村庄搬迁行动。2010年，丹灶南沙和石莲两个村委会完成了村庄搬迁试点工作。当时，大理镇所有64个村委会和76个其他村委会在2011年4月之前取消了村委会，成立了社区居委会。何艳玲指出，这意味着长期以来以农村为重点的南海社会管理必须发生重大变化。除村庄治理外，城市治理的重要性日益凸显，管理城市已成为南海社会管理的新命题。

行为

三镇街试点社区综合治理

为适应南海区城市发展和社会治理新形势的需要，解决社会基层治理实践中“城乡”、“社区与社区”、“居民与业主”的划分问题，南海区于今年3月组织相关部门向深圳、上海、南京学习。在总结经验的基础上，南海还将开展社区综合管理试点项目。以桂城、大连、丽水为试点，大胆探索、创新，试点工作计划今年8月底前完成。为弥补社区管理职能部门的缺失，南海将加强联合执法，推动相关职能部门进入社区履行执法、管理或服务职能。

试点经验

丽水

计划增加社区居委会，将社区治理纳入电网

凭借广州和佛山在同一个城市的优势，丽水市近年来的常住人口预计将达到19万，86%以上的买家是非佛山居民。近年来，丽水的社会矛盾有所增加和聚集，如车辆停放、财产纠纷、业主权益保护等。2014年，有83起关于物业社区的投诉，2015年有131起，增加了58%。肥水将成立物业社区综合治理领导小组，以市长为组长，分管城建、公安和社会工作的领导为副组长。通过联席会议制度，及时解决物业社区的跨部门、跨学科问题。最突出的特点是将社区治理纳入到社会治理的网格中，由物业管理公司担任网格检查员，社会居委会工作人员担任网格管理员。丽水还将建立综合执法联动机制，综合治理一些社区跨境问题。

桂城登湖社区

探索社区自治模式构建多部门信息平台

解决住宅小区的综合管理问题并不仅仅是居委会或一两个职能部门能够解决的事情。希望各相关职能部门积极参与，主动履行职责，搭建顺畅的信息沟通平台，形成一套快速反应和处置机制。

向其他城市学习

深圳:党组织扎根居民区

深圳是最早开始住宅区综合管理的地区。中国第一家房地产公司在深圳成立。1991年，深圳成立了业主委员会。1994年，深圳制定了地方物业管理法规。今年3月，它还在深圳建立了透明和谐社区促进中心。

深圳高度重视基层治理，建立基础设施，落实社区党委和行业委员会两个委员会的职能，为社区党建的基本自主权提供基本保障。将社区融入社区，实现社区联合执法的常态化。