三部门出台意见鼓励运用PPP模式推进养老服务业供给侧结构性改革

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经济日报-中国经济网北京8月22日电-财政部网站近日发布了《关于运用政府与社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》。《意见》指出， 为贯彻落实《国务院关于印发〈国家老龄事业发展和“十三五”养老保险制度建设规划〉的通知》和《国务院办公厅关于转发财政部发展改革委《中国人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》的通知》，我们将着力推进幸福产业服务消费改善和扩大的部署。 鼓励运用政府和社会资本合作(ppp)模式，推进养老服务业供给侧结构改革，加快养老服务业培育和发展，形成多层次、多渠道、多元化的养老服务市场，促进老龄事业发展。提出以下意见:

一.一般要求

(一)指导思想。

全面落实党中央、国务院关于发展养老服务的决策部署，践行新的发展理念，着力推进政府与社会资本合作，推进养老服务供给侧结构改革，优化养老服务领域资本资源配置方式，发挥社会力量主体作用， 激发社会活力，提高养老服务效率和能力，促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加便捷，努力使养老服务扩大内需、增加就业、保障和改善民生

(二)基本原则。

政府引导，市场驱动。坚持养老服务领域供给侧结构改革方向，深化政府与社会资本合作的科学理念，优化养老服务领域政府资本资源投资方向和模式，发挥主导作用，注重市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，鼓励各市场主体参与养老服务ppp项目。 充分调动社会资本特别是私人资本的积极性，逐步使社会力量成为养老服务领域的主体。

明确界限并支持基础。根据养老服务的不同类型，坚持公共服务属性，合理界定政府与社会资本合作养老服务的界限，优先支持发展有保障的基本养老服务和完善的中端养老服务，促进资源合理优化配置，加大投入，探索形成符合当前国情的养老服务供给模式，保障老年人基本养老服务供给。

加强监管，提高质量，提高效率。完善运行监管机制，加强绩效评估和项目监管，推进养老服务业标准化建设，严格执行财政ppp工作制度，规范制度，促进养老服务业标准化发展。坚持以问题为导向，强化薄弱环节，通过机制创新增加养老服务供给，提高养老服务水平，提升老年人福祉。

(3)工作目标。政府与社会资本合作提供的养老服务供给能力、质量和结构大幅提升，市场活力和社会创造力得到充分激发，多层次、多元化的养老服务市场初步形成。政府职能转变和“配送服务”改革成效显著，群众满意度明显提高。养老服务业已经成为推动经济社会发展的新动力。

第二，优先支持养老服务的重点领域

重点引导和鼓励社会资本在保障基本养老服务和改善中端养老服务的基础上，通过ppp模式参与以下养老服务:

(4)养老机构。

鼓励政府将现有的公共养老机构移交给社会资本方经营管理。支持机构、企事业单位改造度假村、培训中心、招待所、养老院等。通过ppp模式进入养老机构，吸引社会资本运营和管理。鼓励商业地产存量高、租金难的地方通过ppp模式将闲置的工厂、商业设施等社会资源转化为养老机构。

(五)社区养老体系建设。

鼓励政府和社会资本在城乡社区建设和运营居家养老服务网点和社区综合服务设施，建立或运营养老、社区日托、老年人精神文化生活等多种形式的养老服务。支持政府对辖区内的社区养老服务进行打包，通过ppp模式交由社会资本投资、建设或运营，实现辖区内社区养老服务的统一规范和统一运营。

(6)医疗保健一体化发展。

鼓励养老机构与医疗卫生机构和卫生服务机构合作，支持创建以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑的生命周期养老服务链，构建一批以养老为主题、融合医疗、健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“老有所养”新模式。

第三，规范和促进项目实施

(七)论证养老服务项目的可行性。

各级财政、民政和社会保障部门要加强合作，依托全国ppp综合信息平台，整合项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、政府投资需求等因素，论证筛选出适合ppp模式运行的养老服务项目，做好项目储备，确保工作有序推进。

(八)依法选择最佳社会资本。

合理设置参与条件，消除地方保护主义和无形门槛。除融资平台公司和国有控股企业未经同级政府改造外，已建立现代企业制度的境内外法人均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励养老服务项目建设、运营和管理中具有专业资质的社会资本方通过并购、服务技术和品牌出口，发展跨地区、跨行业的综合养老服务群体，推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

(9)多渠道建立项目回报机制。

根据项目特点，建立政府支付、用户支付和开发资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励政府统筹利用授权运营、注资、土地入股、运营补贴和投资补贴等方式支持养老项目建设。允许社会资本支持符合要求的医院、保健中心、养老院及附属设施等商业项目建设，提高项目综合盈利能力。通过“互联网+”等创新运营模式，鼓励社会资本降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平。

(十)发挥示范带动作用。

鼓励各级财政、民政和社会保障部门优先安排一批具有示范和长期稳定需求的养老服务项目开展试点，探索创新合作机制。启动一批养老服务业公私合作示范项目，创建项目模型和基准，有效发挥示范项目在全国养老服务项目中的引领作用。加强案例总结和经验推广，探索ppp模式在养老服务业应用的成熟路径。

第四，积极提供政策支持

(十一)加强组织领导。

各级财政、民政和社会保障部门要切实提高思想认识，积极推进建立跨部门工作协调机制，明确各自职责，做好工作部署，落实工作责任，推进项目实施，及时研究解决合作项目建设和运行中的重大问题。

(十二)落实现有优惠政策。

合理界定养老服务项目类型。ppp项目依法注册为公益性或经营性养老机构，享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策，确保养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

(十三)优化金融资本投资方式。

鼓励各级财政部门加大对养老服务业的财政投入，优化资金使用，推动财政支持重点从生产要素向终端服务转移，从补充建设向补充运营转变，支持实施养老领域ppp项目。社会急需、项目发展前景良好的养老服务项目，应通过中央基础设施投资等现有资本渠道积极支持。鼓励各地建立养老服务引导基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务发展方向的ppp项目。

(十四)创新金融服务。

鼓励金融机构通过债权、股权和设立养老服务行业基金支持养老领域的公私合作项目。积极支持社会保障基金、保险基金等养老服务公私合作项目，实现收入稳定、投资回收期长。充分发挥中国ppp基金的主导作用，积极支持养老服务ppp项目。鼓励保险公司探索开发长期护理保险、养老机构责任保险等保险产品。

(十五)创造良好的发展环境。

各级财政、民政和社会保障部门要因地制宜，细化各项扶持政策的落实，切实将社会资本纳入养老领域，营造公平有序的市场环境，保障强有力的政策支持体系。进一步加大养老投入，加快养老基金整合，优化社会资本参与环境，提高社会资本进入养老领域的积极性。