5年后 中国金融体系再次“体检”获肯定

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昨天，国际货币基金组织(imf)和世界银行发布了中国“金融部门评估计划”核心结果报告——中国金融体系稳定性评估报告、中国金融部门评估报告、中国遵守有效银行监管核心原则情况详细评估报告、中国遵守证券监管目标和原则情况详细评估报告、中国遵守保险核心原则情况详细评估报告等。

金融部门评估计划(fsap)是国际货币基金组织和世界银行对金融体系的稳定性、监管框架的质量以及金融体系对成员国经济增长和发展的促进作用进行的定期评估。从2009年到2011年，中国完成了第一次fsap评估。根据国际货币基金组织的要求，作为一个具有全球系统重要性的国家，中国应每五年进行一次金融稳定评估。2015年10月，国际货币基金组织和世界银行联合评估团正式启动中国金融稳定评估方案更新评估。

据了解，fsap更新评估全面评估了中国银行业、证券业和保险业执行国际标准的情况，并对系统性风险管理和宏观审慎政策、危机管理、普惠金融、金融市场基础设施、反洗钱和反恐融资、金融体系结构、政策性银行、债券市场、法律框架、问题贷款处置等问题进行了专项评估。

国际货币基金组织和世界银行在中国金融体系评估最新报告中，充分肯定了近年来中国经济金融体系改革和发展取得的成就。报告指出，自第一次fsap评估以来，中国经济保持了显著的快速增长。管理部门继续推进金融改革，在提升货币政策和宏观审慎政策框架、建立存款保险制度、实施巴塞尔协议三监管框架、加强证券投资者保护、完善资本市场基础体系、建立稳健保险业发展框架等方面取得显著成效。报告显示了对中国银行业、证券业和保险业遵守国际标准和规范情况的综合评估结论，认为中国金融监管高度符合国际标准。此外，报告还高度评价了中国在完善反洗钱和反恐怖融资法律法规框架方面取得的进展。

在肯定中国在过去五年中在经济和金融改革方面取得了巨大进展的同时，fsap评估还指出了中国金融体系中三个重要且相互关联的问题:信贷扩张、复杂性和隐性担保。

据国际货币基金组织称，信贷存量和“影子银行”可能会给金融稳定带来风险。因此，基金组织鼓励当局协调和统一国家和地方各级的激励措施，以确保金融稳定得到应有的重视。因此，应加强对金融集团的监管，谨慎有序地实施改革，解决隐性担保问题，包括金融机构和国有企业。

“总体而言，报告对中国金融体系的评价客观中肯，提出的建议对中国深化金融改革具有一定的借鉴意义。”相关部门的负责人说。

上述负责人也认为，报告中有一些说法和观点我们不完全同意。例如，在对银行业的评价中，相关评价报告认为中国银行(601988，股票咨询)行业的不良贷款率没有充分反映信贷质量。

对此，该负责人向记者表示，近年来，国际社会越来越关注中国银行业的资产质量。银监会已发布贷款风险分类指引，贷款分类方法符合国际监管准则和国际会计准则的精神；同时，银监会高度关注银行贷款分类的准确性，在现场检查中对贷款分类进行了大量检查。检查中发现，少数机构未严格按照监管要求进行贷款分类，监管部门对其进行了严厉处罚，并督促其及时整改。近年来，银监会也出台了相关监管规定，进一步加强信贷风险管理，强调将实际承担信贷风险的业务纳入统一信贷管理，并进一步提出了提高贷款分类准确性、非信贷资产分类、提升抵押、质押等风险缓释有效性的明确监管要求。

该负责人还表示，近年来，中国银行业加大了不良贷款的核销和处置力度，这是不良贷款率保持在较低水平的一个重要原因。2016年第三季度后，由于企业利润回升等原因，不良贷款率略有下降。

此外，报告建议中国加强对金融集团的监管，从前瞻性角度进一步加强对银行资本的监管，确保类似产品受到一致监管，加强数据收集、信息共享和系统性风险监控，强化危机管理框架，增强金融市场基础设施的弹性。完善金融技术监管框架，继续建设更具包容性的金融业，完善多层次资本市场体系