常清：期货立法锁定世界性定价中心战略目标

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今年以来，加快《期货法》立法的消息不断。9月，中国证监会副主席方星海在上海期货交易所第六次会员大会上表示，期货法律的制定正在加快。日前，证监会主席助理张申峰表示，下一步，证监会将推动《证券法》、《期货法》和《私募股权基金管理条例》的修订或制定。

到目前为止，中国期货市场已经发展了27年。国务院2007年颁布、2012年修订的《期货交易管理条例》仍然是中国期货市场的最高监管规定。经过不断的实践和完善，中国已经建立了一套符合国际惯例的具有中国特色的监管体系，以《期货交易管理条例》为核心，以中国证监会的部门规章和规范性文件为主体，以《期货业章程》和《期货交易所章程》为补充。

近日，《证券日报》记者采访了中国期货市场创始人之一、中国农业大学教授、博士生导师常庆，深入解读了中国期货市场规范的发展历程和《期货法》立法等核心问题。常清曾是国务院发展研究中心的研究员。1993年，他创立了金鹏期货经纪有限公司，并担任董事长。1999年当选中国期货协会副会长，2005年当选中国农业大学教授。

《证券日报》记者:作为中国期货市场的创始人之一，您认为《期货法》经历了怎样的酝酿和研究起草过程？

常庆:在设计中国期货市场的时候，我们认真讨论了期货立法的问题，因为期货市场的运行必须有法律法规的保障。没有法律法规，期货市场很难平稳运行。当时，我提出先制定规章制度和部门规章，然后再推动立法，即先制定规则后制定法律的立法道路。

期货立法之所以是一件非常严肃的事情，是因为有法律程序来完成立法。在期货市场建立的早期，有许多问题需要不断探索和研究。当时最重要的是建立交易所的交易交割规则和章程。在此基础上，期货市场可以正常试点。

随着试点工作的开展，我们也主张由主管部门出台一些管理规定，或者由试点单位的地方人大出台一些管理措施，以保证试点期货市场的正常运行。后来，期货市场的监管由证监会统一管理，证监会出台了调整期货市场的管理办法。当期货市场相对成熟时，《期货法》的立法就必然提上日程。

全国人民代表大会常务委员会期货法起草小组自开始研究起草期货法以来，已多次征求各方意见。然而，由于缺乏许多条件，它经历了几年的起草和研究。现在，完成立法的条件已经成熟。

《证券日报》记者:《期货法》与现行的《期货交易管理条例》、《期货公司监督管理办法》以及其他部门的相关规定有什么不同？

常庆:目前，《期货交易管理条例》是中国期货市场的最高监管规定，中国证监会颁布的《期货公司监督管理办法》具有综合性的特点，主要是对交易所和期货经营机构进行监管。其他相关部门的规定也具有鲜明的部门特色。

《期货法》立法完成后，将是一部充分考虑国际化和完整性的法律。例如，应规范期货市场参与者的行为，应充分考虑一带一路沿岸国家或地区的生产者和金融资本参与中国期货市场，应充分考虑国际贸易中的一些领先做法，使《期货法》更加国际化。因此，现行的部门法律法规是《期货法》的部分依据，而不是以往法律法规的汇编。

《证券日报》记者:与以往的法规相比，《期货法》的立法与期货市场的发展有什么对应关系？

常庆:中国期货市场的发展可以分为两个阶段:第一阶段是完成价格改革的历史使命；第二阶段的任务是将中国的期货市场建设成为亚太时区的定价中心，即中国大量生产和使用的基本商品的价格将由期货市场形成一个世界性的价格。

第一阶段，期货市场建设的主要目标是形成统一的国内商品价格体系，即我们所说的价格改革，使当时的双轨价格体系合二为一，形成统一的商品价格体系。期货市场起着形成基础商品市场价格的作用，基础商品市场价格以期货市场形成的商品价格为基础，从而形成敏感反映市场供求关系的整个商品价格体系。这项任务是在本世纪初完成的。

随着中国经济的崛起和国际化，期货市场第二阶段的任务是成为亚太时区的定价中心。中国是大宗商品的生产国和消费国，也是世界工厂。从理论上讲，商品价格应该由中国期货市场形成。但是，随着我国逐步从计划经济体制向市场经济体制转变，期货市场的建设必然会面临许多困难，因此其发展相对缓慢。

中国共产党第十九次全国代表大会描绘了中国经济发展的宏伟蓝图，我们必须从一个经济大国跃升为一个经济强国。期货市场的建设也必须与之相适应，如果要尽快成为一个世界性的定价中心，就不能成为中国经济发展的短板。因此，现阶段的立法必须适应现阶段期货市场的发展任务，因此立法的目标不能与以往的规章制度相比较，立法也不能是对现行规章制度的总结。

《证券日报》记者:基于什么样的考虑和背景，我们正在加快《期货法》的立法。

常庆:加快《期货法》立法的背景是贯彻落实第十九次全国代表大会精神，为中国从经济大国走向经济强国描绘了宏伟蓝图。为了配合中国作为一个经济大国的经济发展，中国的期货市场必须建成一个在国际商品定价体系中具有定价中心地位的市场。

中国经济的国际化也在加速。根据“一带一路”的宏伟蓝图，中国期货市场应服务于“一带一路”倡议，其市场半径应辐射到“一带一路”沿线的国家或地区。在这种背景下，一个强大的期货市场、一个具有定价中心功能的市场和一个为一带一路服务的国际期货市场必须得到《期货法》的保障。

《证券日报》记者:完成《期货法》的立法对中国期货市场乃至经济发展有什么促进作用？需要什么样的立法主题来与之匹配？

常庆:根据十九大制定的经济发展宏伟蓝图，《期货法》立法的主要目的是确保中国期货市场建设实现跨越式发展，成为世界定价中心。

在上述期货市场发展的第一阶段，中国期货市场形成的价格基本上是“影子价格”，因为定价中心都在欧美交易所。中国经济崛起对商品供求关系的影响被欧美市场发现并反映出来，这就是中国因素与商品价格的关系。

由于大宗商品价格是世界统一价格，中国有色金属和农产品期货价格是一个有参照系的价格，即“影子价格”。然而，随着中国经济的崛起，成为世界第二大经济体，我们不能再被边缘化。作为价格的追随者，我们应该遵循客观经济发展的规律，把中国的期货市场建设成为一个价格市场。大宗商品的价格应该由中国的生产者和经营者以及中国的金融资本根据中国的供求关系来决定。现阶段的立法应保证定价中心目标的实现，期货市场的发展及其在经济发展中的作用需要《期货法》的护航。

《期货法》的立法必须具有前瞻性，立法的根本是保证中国期货市场建成国际定价中心。由于它是一个国际定价中心，《期货法》应该适合外国参与者正常参与中国的期货交易。此外，借鉴成熟市场的经验，放开期货公司的经营范围，也是《期货法》立法中需要考虑的重要问题之一。